浅谈提高税务稽查质量的几种方法

2008年6月26日 10:09:18 作者：吴京文 

 来源：江苏国税网

　当前，随着税收征管改革的进一步深化，各地相继创新稽查模式，加大了对税务稽查的人力物力投入，同时对如何规范执法行为，提高稽查质量也作了一些有益的尝试和探索。但是，由于缺乏成熟完善的模式作指导，各地的作法各不相同，效果也不尽相同，在此，笔者结合多年的稽查工作经验，对如何提高稽查质量谈一些个人的看法。

　　一、提高稽查质量，必须以规范执法程序为根本，增强税收执法意识，力戒执法违法

　　首先，认真组织学习《稽查工作规程》、《行政处罚法》等法律法规，通过讲解、提问、讨论、测验等形式，从而弄懂弄清税务稽查的一般程序、基本步骤、方法要求、处理权限等，并把上述方面的执行情况列入稽查考核的重要内容，确保落到实处。其次，为指导实际操作，规范执法行为，应设计稽查工作基本流程图，明确实施税务稽查前期、中期、后期各阶段所要做的工作，以及完成阶段工作的质量标准、时限要求、手续程序等，从而增强税务稽查执法程序的可操作性，使大家一目了然。再次，修改和完善纳税检查记录底稿，力求通过静态资料来反映税务稽查的执法动态过程。如入户时填写税务检查证核对回证，由被查对象核对签字，证明税务检查的合法性；结案前核对所查的事实，对确认的事实签字盖章，证明税务检查的真实性；事后发出征求意见书，请纳税人从执法程序、工作作风、廉政表现等方面反馈稽查人员的工作情况。此外，在突发性事件发生时，要临阵不乱，果断处理，坚持按法定程序办事，避免粗暴执法，越权行事。既要维护税法的尊严，又要保护纳税人的合法权益。

　　二、提高稽查质量，必须以严格执行政策为重点，促进依法治税，增强企业的政策观念

　　一方面，要提高自身政策水平。选配文化高、业务精、好钻研、原则性强的年轻同志，把他们充实到稽查队伍中去，为稽查队伍注入新鲜血液和活力。除采取形式多样的以岗带训、岗位练兵活动外，鼓励自学成才，提高自身政策业务水平。另一方面，提高稽查质量，还体现在通过稽查促进企业办税质量的提高上。要把宣传辅导税收政策渗透到稽查工作中的各环节、全过程，以增强企业的政策观念，规范企业的经营行为、核算行为、纳税行为。稽查人员既当稽查员，又当宣传员，在稽查中做好税收政策咨询服务工作，把税务检查处理的过程变成税法宣传的过程、政策辅导的过程、企业接受教育的过程、促进企业依法纳税的过程。再一方面，严格执行税收政策，对检查中暴露的各种问题，坚决按规定纠正、处理，决不姑息迁就。

　　三、提高稽查质量，必须以强化内部制约为关键，防止形式主义，促使稽查向规范化、法制化方面发展

　　一是制定切实可行的质量标准。要对检查质量具体化，提出一定的质量标准。如检查底稿的记录要工整、齐全，使人一看就懂；科目之间的勾稽关系要保持对应，关系异常的要在底稿中注明原因；重点科目（费用类、收入类、存货类）的审核情况要作文字说明等等。这样，既从正面指导了稽查人员的具体操作，又增加了检查工作的透明度，大大地规范了纳税检查工作。二是建立内部制约机制。按照规程的要求，建立专业审理机构，实行选案、稽查、审理、执行四分离的外分制模式，为稽查质量的全面提高提供强有力的制度保障。三是实行集体审议制度，按照一定的标准，对所有案件实行分级集体审议办法，严把案件的质量关、定案关，防止检查工作中的“走过场”和“人情案”的发生，确保稽查工作的力度。四是为检查人员顺利检查创作良好的工作环境。领导不但要对稽查人员的检查工作高标准、严要求，而且要自觉置身于群众的监督之下，帮助稽查人员排除干扰，支持稽查人员依法检查，从而确保检查质量的提高。

　　作者单位：泰兴市国税局