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浅谈施工招标策划阶段的几个关键工作
连云港市豫诚工程造价有限公司 赵伟
摘要：施工招标是建设项目实施中的一项重要工作内容，在实施施工招标之前应做好各项施工招标策划准备工作，为实现预期项目目标，提供质量保证。 关键词：施工招标策划阶段；合同策略；中标原则；招标文件
根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关法规的规定，大部分工程建设项目的施工都应进行招标。采取有效措施控制招标工作质量，有利于建设工程管理目标的实现。项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段，对合同有决定性意义。
招标策划阶段的招标工作过程主要包括：合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等。充分做好这些工作过程的计划、组织、控制的研究分析，并采取有针对性的预防措施，减少招标工作实施过程中的失误和被动局面，招标工作质量才能得到保证。 1 合同策略制定
合同策略应在编制招标文件前研究确定。招标投标文法的第四十六条规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”因此，招标人对工程建设项目的期望应在招标文件中充分反映，应制定相应的合同策略，并采取合适表述方式，充分反映和渗透到招标文件的各相关条款中去。
1.1工程承包方式和范围的划分
也就是分标策划，通过项目结构分解，项目分拆为若干个合同同段。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，招标人不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和
潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。以利项目建设的顺利进行。 1.2 合同种类的选择
在工程实践中，合同种类有很多，基本形式有单价合同、固定总价合同、成本应酬金合同等。不同种类的合同，有不同的应用条件、不同的权力和债任的分配、不同付款方式，不同的风险分配方式，应根据具体情况选择合同类型。可以在一个合同中采取上述合同类型的组合形式，也可以在同一项目规划的各个合同中分别采取不同的合同形式。 1.3招标方式的确定
我国招标投标法规定招标方式有公开招标和邀请招标，现行法律法规对公开招标的邀请招标的适用范围都有明确的规定。在公开招标情况下，潜在投标人数量多、范围广，投标人之间充分、平等的竞争，有利于降低工程造价，提高工程质量，缩短工期。担招标人大量的招标管理工作。在邀请招标情况下，招标人可以根据工程特点，有目标、有条件地选择和邀请三个以上的若干个投标人参加投标，采用这种招标方式，招标人的事务性管理工作较少，招标用的时间较短，费用较低。
1.4合同条件的选择
合同协议书的、和合同条件是合同文件中最重要的组成部分，在工程实践工程中，招标人可以按照对工程目标的需要和期望起草合同协议书和合同条件，也可以选择合同示范文本标准的合同条件，在具体工程项目应用时，可以针对工程特点，对合同示范文本标准合同条件作修改、补充，在合同专用条款内写明具体约定。
1.5重要的合同条款的确定
重要的合同条款包括支款方式，合同价格的调整方式，双方合同风险的分担等。招标人应根据项目建设特点和工程情况综合考虑制定。特别是要慎重考虑双方工程风险的合理分担，使项目参与各方都得益，出现多赢的局面。然而，由于目前国内建筑市场基本处于买方市场状态，常常出现招标人在招标文件合同条件中制订出不平等的合同条款，并通过招标文件的合同条件将本应属于招标人的工程风险转移到承包人身上的现象，这种风险转移措施后面往往隐藏着更大的风险，有可能引发承包人无力施工，企业倒闭等恶性事件的发生，使得工程的各项预期目标无法实现。 2 中标原则的确定
《中华人民共和国招标投标法》规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中的各项综合评标标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。”法规的体现了建设项目的中标原则有两种：综合评价最优中标原则的经痞审的最低评标中标原则。
中标原则的确定关系到对工程建设基本要求和对中标人素质的选择方向，是根据建设项目工程情况和技术、经济特点综合权衡后制定的招标策略。中标原则的选定是一种决策行为，对大型复杂、采用高科技新技术功技术要求高或有深化设计要求的建设项目适用于综合评方法；而采用施工工成熟、潜在符合资格投标人数量多的建设项目适用于经评审的最低价法。招标文件中采用何种评标法方法，关键要根据项目管理目标要求，对项目建设特点、技术和施工特点的研究分析，依据工程项目的规模大小和结构复杂程度，在法律法规允许的范围内研究决定。 3 合同价格有确定方式
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条规定，施工图纸预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金组成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好控制工程价格，使工程价格接近市场行情，有利于竞争，同时也有利于降低工程投资。无论采用何种计价方法都要做好工程量清单的编制工作。 3.1分部分工程项目划分
常见的分部分工程项目可以引用工程量清单规范的有关规定划分标准；新技术工程可以按照相应技术规范要求，运用项目管理结构分解工具进行划分。 3.2 工程量计量规则
《建设工程工程量清单计价规范》中的计量规则是国宾规定的强制性条文，项目参与各方均应此为准则进行工程计量，但需要说明有两点：一是措施项目费包干的计价方式不是《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文，招标文件和合同条件工程量清单计价办法中必须注明措施项目费的计算费用对措施项目费包干使用的规定，否则容易引起合同争议，引发索赔事件；二是《建设工程工程量清单计价规范》没有规定如索膜结构招标文件合同条件中约定计量规则。 3.3 施工图纸深度要求
招标图纸的设计深度应达到国家有关规定要求，使用过不到设计深度要求的图纸进行计量，工程量计算结果与工程实际情况偏差较大，难以对投资控制目标实施有效控制，容易引发合同纠纷和争议。 3.4技术规范
招标人应在招标文件中约定施工中采用的技术规范、规程、规定、标准文件。因国内没有新工程技术规范，而需要引用国外的标准和规范的工程项目，应在招标文件合同条件中予以说明，并指定有效的中文译本作为合同附件。 4 招标文件的编制
招标文件一般包括招标邀请书、投标人须知、合同的通用条款、专用条款、技术条件、投示书格式、工程量清单、图纸等内容。招标文件编制的基本要求主要包含有四个方面的内容：一是要符合法律法规要求；二是合同条件应充分反映合同策略，反映招标人要求和期望；三是所规定的招标活动安排和评定标方式有可实施性；四是招标文本规范、文件完整、逻辑清晰、语言表达准确，避免产生歧义和争议。
招标文件的编制首先必须保证招标文件的所有内容都符合国家、地方有关法律、法规和规范要求，进一步应保证招标文件所规定程序的可执行性，从而确保招标活动处于受控状态。招标文件是要约邀请文件，应充分体现招标人对合同条件的期望和要求，保证实现预期的合同策略。工作实践中，可以先采用招标文件范本和工程合同范本编制招标文件，再根据招标方制定的合同策略对范本文件作适当修改、补充。
在现代社会激烈的商业经济竞争中，招标失败必然导致招标人在经济资源上的损失，因而，充分做好招标策划阶段的论证和酝酿工作，加强对风险分析、合同策略制定、中标原则的确定、合同价格的确定方式、招标文件编制等关键工作过程的质量控制，将有力地保证策划阶段就把招标活动中的各项工作任务、运作程序加以研究分析，将各项招标工作充分准备就绪，才能实现预定的招标目标，保证项目投资、进度、质量控制目标的实现，保证工程项目建设的完满成功。