发布时间 : 星期四 文章苏州高新PK苏州工业园：史上最靠谱的对比分析更新完毕开始阅读f752b305f01dc281e53af0e5
园拥有着由中新两国国家副总理担任主席的“中国－新加坡联合协调理事会”，级别之高在国内没有任何一家开发区可与之相比。园区被授予许多具有唯一性的特殊政策，形成了“不特有特、特中有特”的政策优势。
国务院专门下发了5个文件，分别在项目审批、财政税收、金融债券、公积金制度、外事管理、海关监管、保税物流、高新区政策共享以及合作区域扩大等方面授予苏州工业园许多特殊政策与功能支持。
具体而言，园区拥有上不封顶的自行审批特权，凡符合国家产业政策的外资项目，园区均可自行审批；拥有灵活高效的外事管理权，享有公务出境任务审批、颁发公务护照、向外国驻华使领馆申办签证及签发境外人员入境签证通知函电等管理权限；拥有中国唯一的区域性公积金制度；拥有快速的物流通关优势，作为中国率先进行通关作业制度改革和现代物流试点的区域，苏州工业园区不仅拥有独立的海关、高效的绿色通道、具有内陆口岸功能的进出口货物分流中心，而且经国务院批准还可在区内设立现代物流园、允许成立外商独资或中外合作经营的国际物流公司，上海机场监管仓库可直接延伸至园区，使区内企业通关效率大幅度提高等等。此外，在苏州工业园区，国家授权“凡是符合改革方向的均可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，即“先行先试”的特殊政策。
政策上的极其特殊和优惠，使苏州工业园在招商引资方面极具优势，因此，相应指标比苏州高新区要高一些也在情理之中。
4．两者体制略有不同：“体制回归”与坚持“块块体制”
在改革开放的过程中，我国设立了各级各类开发区，一定程度上充当了体制改革的先行区和试验田。正如曾任天津开发区管委会主任的皮黔生所形容的那样，开发区在一定程度上是一个“地理孤岛”、“经济孤岛”、“功能孤岛”和“政策孤岛”，实际上就是指开发区是一个较为独立的“块块体制”，以招商引资发展经济为主要目标，享有小区规划、项目审批、建设工程管理、进出口业务、劳动
人事、财政税务、科技发展管理、资金融通、工商行政管理等方面的权力，与地方政府各方面都有相应部门垂直管理的“条条体制”相对应。
实践证明，那些获得了较为独立权限的开发区往往发展较快，而那些经常受到条线机构干扰的开发区，往往被其他部门掣肘，发展不顺。
苏州工业园和2002年之前的苏州高新区，都是较为独立的“块块体制”，苏州市委市政府非常支持开发区的工作，主要领导亲自协调各部委局办与开发区的关系，并一再要求各部委局办支持开发区的工作，为开发区服好务。可以说是在苏州市委市政府的大力支持和协调下，在苏州各部门的积极配合下，坚持了“条块结合、以块为主”的体制，苏州高新区和苏州工业园才能发展得又快又好。
但是，2002年苏州高新区和虎丘区职能合并，成立高新区、虎丘区，一个是开发区，一个是行政区，合并后体制有所回归，据反映出现了一些问题。其实开发区和行政区合并后出现体制不顺畅的现象并不是孤立的，在很多合并的开发区都有所发生，例如青岛黄岛开发区。究其原因，在于：不同性质区域的捏合，开发区的特殊政策能否延伸到行政区，会产生疑问；不同功能的交合，一个以利用外资、高科技孵化发展工业为主，一个是以地方全方位管理为主；不同性质区域的拼合，一个是经济区，一个是行政区；不同组织架构的组合，一个是“小政府大社会”，一个是“小社会大政府”；两种意识的磨合，一个是重服务、重投资促进的外向型经济的观念体系，一个是对利用外资和对外经济合作的意识尚待树立和适应；一个是经济发达区域，财力较雄厚，一个是经济相对落后区域，合并后财力均摊，原开发区能做的事情就相对有限了。
实践证明，开发区较为独立的“块块体制”是比较合理的，也是非常有效的。不一定为了促进区域协调发展的目的而将开发区与行政区相合并。开发区可以通过自身的快速发展而带动周边地区的经济，当然，开发区内外差距肯定还会存在，但开发区内外发展完全拉平也不现实。苏州高新区的体制回归问题值得进一步思考。
苏州高新区和苏州工业园的相同之处
苏州高新区和苏州工业园也有很多共同点，例如产业结构都以高新技术产业为主，都比较注重科技兴区；收入来源都注重多元化；政府服务都贯彻了“亲商”理念，是较好的服务型政府；区划布局都靠近苏州古城区，有利于发展建设等等。
1．两区产业结构都以高新技术产业为主
苏州高新区和苏州工业园的产业结构分布图如图1、图2所示，均以高新技术产业为主。
目前，这两个开发区正通过各种措施大力促进自主创新，实行科技兴区。
2，两区收入来源都较多元化
苏州高新区和苏州工业园都有管委会和开发公司，两者的收入都可看作是开发区的收入来源。管委会的收入主要是税收和土地出让金以及很少量的规费；而开发公司的收入已多元化。
首先来看苏州高新区。苏州高新集团是苏州高新区的全资国有企业，是高新区的开发主体，在1999年以前一直与高新区管委会合为一体，“两块牌子，一套人马”。截至到2005年，苏州高新集团2005年营业收入26亿元，利润总额2.6亿元，下属企业30多家。苏州高新集团的产业定位为房地产业、基础设施及经营业、物流、环保、旅游及高新技术。而苏州新区高新技术产业股份有限公司（为上市公司，即苏州高新，600736）作为苏州高新集团的核心公司，目前的主业为房地产及旅游，未来支柱产业为基础设施经营，未来培养产业为高科技投资及其他。
而苏州工业园中的CSSD是中新双方合资的开发主体。CSSD的业务范围是进行土地成片开发与经营、物业管理、项目管理、咨询服务、产业与基础设施开发；在园区内投资举办企业和允许进行的其他业务活动。CSSD目前的主营业务为：土地开发（以中新科技城为代表的综合开发）；房产开发（各类住宅、商业房产、工业厂房）；公用事业（以市政集团为代表）；专业服务（招商、工程、国际教育）。CSSD自2001年起连续5年获得盈利，2005年实现盈利2256万美元，2006年上半年盈利1338万美元。在2005年的赢利来源中，房地产收入最多，约1000万美元；其次是市政设施收入和代建收入，各有约500万美元；再次是专业服务、招商的佣金，收入约几百万美元；最后是一些资产使用权让渡费。
从苏州高新集团和苏州工业园CSSD的收入来源看，房地产收入都占了较大份额，其次是基础设施经营收入、代建、专业服务、旅游、高科技投资等等。在调研中我们了解到，自2001年以来，伴随着我国房地产市场的启动升温，商业地产和住宅价格上涨迅猛，在苏州高新区和苏州工业园，住宅价格大致从2001年的1000元/平米上涨到目前的6000-7000元/平米，使得苏州高新区和苏州工业园相当大的收益来自于商业房地产和居住地产收益，而不是工业地产收益，从而一定程度上走出了传统的“土地开发资金大循环模式”，用规划范围内的商业和居住地产开发来弥补了工业地产低价出让的亏损，减轻了资金平衡压力，较有利于开发区的建设发展。
3．两区在区划布局上都靠近苏州古城区
从区划布局来看，按照开发区离原有市区（或称为母城区）的距离远近，可将开发区分为三种基本模式。第一种是在远离母城区（一般距离二三十千米甚至更远）、人烟稀少的地方开辟一个新开发区。第二种是在母城区的边上划出一块区域设立开发区，例如上海的浦东新区、位于苏州古城区两侧的苏州高新区和苏州工业园等。第三种就是在母城区内设立无边界的开发区，开发区是母城区的一部分，例如北京的中关村海淀试验园区、杭州高新技术开发区的主区块等。