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关于龙湖游船运行现状的调查报告
近年来，淮阳旅游经济渐入佳境。以荷花节为主体的龙湖赏荷活动大大提升了龙湖景区的知名度，餐饮、住宿、交通、商业等服务部门得到了实实在在的利益，龙湖赏荷已经成为我县旅游的最新亮点。但是，日益暴露的问题也不容忽视，其中龙湖游船无序经营问题尤为突出，引起了社会各界的强烈关注，无论从游客安全、环境保护、对外形象等方面都已经到了立即解决的时刻。相关部门虽然也采取了一些救急措施，但是由于种种原因，龙湖游船经营无序问题始终没有得到根本解决，杂乱无序的现状还有愈演愈烈之势。我们要创建国家级旅游强县，要树立对外旅游形象，要打造属于自己的旅游品牌，不仅需要宏观策划，而且需要微观管理，不仅要整体形象，还要注重完善细节。
一、龙湖游船运行现状
龙湖游船从2006年开始零星下水，2007年第一节荷花节出现买船高潮，随着荷花节影响、规模的不断扩大，赏荷人流的逐年增长，游船行业受利益驱使，趁体制缺位，呈现蜂拥而上、无序竞争的混乱局面，截至目前，龙湖沿岸共有大小码头20多个，各类游船1000多只，从业人员5000多人。如此庞大的队伍，杂乱的人员，林立的码头，如织的游船，交错的航道，给龙湖美丽的风景平添了不和谐的音符。君不见荷花深处，小舟摇曳，肮脏的手伸向含苞欲放的荷花，摘下嫩绿的荷叶，船主不闻不问，甚至纵
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容游客采花，借机收取小费；龙湖岸边，游船码头如雨后春笋，成倍增加，由2007年的一个，增加到今天的20多个；龙湖码头，游客与船主为租金口角争辩直至拳脚相加，每年都发生游客与船主争斗事件，记者、网友负面新闻连发，影响恶劣；一叶小舟，荷载五人，利益驱使，涌上10人之多，船主窃喜，视而不见，驾小舟波浪穿行，风起浪涌，险象横生，安全系数骤降为零；凡此种种，不一而足，直接影响了淮阳的整体形象，影响了龙湖赏荷的人流、客流。整顿、规范龙湖游船运营秩序，已经到了刻不容缓的程度。站在政府管理的角度综合分析龙湖游船现状，主要存在以下几方面的问题：
（一）、体制混乱，责权不明
龙湖游船管理体制缺位、权属不明可以概括为“三管三不管”：城关镇可以管，没有管；龙湖管理处应该管，无权管；职能部门有权管，不去管。先说其一，龙湖水面历史上归周边村组村民所有，类似于农民的责任田，属于城关镇及其周边行政村管辖范畴。1996年龙湖开挖以来，为了促进旅游事业发展，县里成立了龙湖管理公司，为了尊重现实和方便管理，县委决定把龙湖公司设在了城关镇，有一名副书记兼任龙湖公司经理，这样把水面管理权与旅游开发结合在一起管理办法运营了10年。2006年，东湖游船开始出现，2007年，县委决举办第一届荷花节，初战告捷，效果明显。当年秋冬季节，政府拨款回收水面，引导农民由水面养殖向旅游开发转变，并把龙湖公司从城关镇单列出来，组建了龙湖管理处，由城关镇附属机关改为县直部门。
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但是，农民“责任田”的观念始终没有改变，他们认为买船下水就像在自己责任田里种小麦一样天经地义，对已经归属县直的龙湖管理处根本不予理睬，城关镇的领导才是他们心目中的领导，镇、村两级的干部对他们有着很强的号召力、影响力。但是，龙湖管理处已经单列，城关镇已经没有任何管理职能，所剩职责充其量不过是对湖区居民的教育和引导，配合做好稳定工作。所以说“可以管，没有管”；龙湖管理处作为县直部门，既没有执法权又没有对周边村民的管理权，在强大的传统意思和经济杠杆作用下，他们的所有管理工作都显得苍白无力，因为执法权权限问题“想管而不敢管”，仅限于收取管理费。事实上由于船只数量成倍增长，收费管理也已经鞭长莫及，小船不交纳任何费用，大船象征性缴纳。所以说他们“积极管，无权管”；文化、旅游、海事、工商、税务、物价等部门都有相应管理职能，但是面对游船这个新生事物和船主的自发性质、散乱状态，管理上望而却步，形成了“应该管，不去管”的现状，致使政府应得的税收白白流失。社会各界评价淮阳荷花节是“政府买单的公众节会”，这是其中的症结。
正是这种体制上的无序和管理上的缺位，龙湖游船可以说处于“无政府”状态。据实地调查，龙湖现存的20多个码头，主要集中在东湖（画卦台以东、安居苑以南、于桥以西、小季庄以北）区域，这块数千亩的湖面上，集中占有五分之四的比例。特别是近期，新建码头如雨后春笋，一夜之间就能“冒”出来一、二个。城关三中拐弯处和大苏庄的码头刚刚运营，于桥钓鱼台附近两个新建码头又要开张，小季庄码头向深处顺延，新码头已经诞生。这些码头普遍简单粗糙，
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根本不符合安全标准，随意性强，隐患很大。 （二）、无序竞争，破坏环境
经营无序的实质是利欲熏心，而根源在于政府部门管理缺位。乱建码头，乱置游船，乱开航道，引发了龙湖游船的无序竞争，船只和船工管理更是令人担忧。由于用工紧缺，驾船人员根本没有进行任何培训，随便找人就能上岗，他们不识水性，不会游泳，不懂操作，只管开船，不仅安全问题大打折扣，职业道德也无从谈起，赤膊上阵，满口脏话，给龙湖荷花这道美丽的风景带来了极不和谐的音符。“利欲熏心心渐黑。”为了赚取更大利益，船主们在经营中乱拉游客，肆意升降价格，坑蒙外地游客事件时有发生。有的一味取悦游客，默许游客采摘荷花和蒲棒，对往湖中丢弃生活垃圾现象视而不见，不加制止，日久天长，龙湖荷花风光势必大减，碧水清波也将变为污水浊流。另外，经营无序导致恶性竞争，地方势力猖獗，法律、环保意识淡薄，造成个别船主“占水为王”，不容别的船只驶入，不惜毁坏荷花生长私自开发航道，自定价格；个别水域甚至出现了“自养荷花、参观收费”的招牌，并且对外地游客收取费用。
船主之间明争暗斗，长此以往形成冲突苗头，存在治安隐患。8月8号发生在东湖岸边的流血事件，实质是船主之间恶性竞争的最终表现。走访调查中发现，船主大多对目前的无序现状忧心忡忡，他们担心这样下去合法经营得不到保证，迫切希望政府出面加强管理。 （三）、 疏忽安全，后患无穷
“安全责任重于泰山”。龙湖游船安全问题涉及船主、船厂、游
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