发布时间 : 星期五 文章建设我国地方政府绩效管理制度更新完毕开始阅读efab5cf19e314332396893e4
问题
我国地方政府绩效管理还没有全面实现，很多考核评价指标只停留在理论层面。目前的政府财政使绩效评估遇到内部动力障碍，“惩罚节约”的预算体制使评估流于形式。笔者认为，绩效预算和绩效审计即使在国外也少有研究，但却能够解决中国政府面临的痼疾，值得我们进一步探讨和研究。我国政府正处在转型期，信息化、开放化程度低，给绩效管理带来了沟通、交流的障碍。政府信息公开制度和信息管理系统的建设状况直接影响到政府与公众的沟通和交流，进而影响绩效管理的实施效果。而我国政府目前尚未建立健全信息公开制度和完善的信息管理系统。即使各地方政府逐步实施政府上网、电子政务的政府管理方式，但仍处于起步探索阶段，信息的公开程度和所涉及的区域还很有限，这就严重阻碍了政府绩效管理活动的开展。
（四）我国地方政府绩效管理缺乏法律保障、制度基础和激励机制
我国现有的政府绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为应用的法定依据，缺乏绩效管理的制度基础，绩效管理的制度基础、政府的职能配置、组织结构和运作机制等仍停留在原有的层次，绩效管理的效用难以得到有效发挥；缺乏合理的激励机制，给实施绩效管理带来了内部动力障碍。政府管理人员作为既得利益者，没有因为有效实施政府绩效管理而受到奖励，反而被惩罚，在这样的情
况下，政府管理人员将选择对绩效管理的抵制而不是对绩效管理的配合。
三、完善我国地方政府绩效管理制度的相关建议
政府绩效管理是一个新的研究领域，同时具有操作性、应用性强的特点。政府绩效管理应该是这样一个过程：以政府部门为对象、以人民群众满意为目标、以绩效评估为核心、以考评结果的运用为宗旨、以配套管理制度为支撑，形成完整的体系并使之法制化。 （一）明确绩效管理的主客体
⒈政府绩效管理的主体。政府绩效管理的主体应该是政府的各个组织机构。因此，要让政府的绩效管理自然地成长起来，就必须强化政府自身治理模式的转换。从西方国家政府治理模式的转换来看，原先的统治型政府运行模式已向多个新模式发展。盖·彼得斯提出了４种未来政府治理模式即市场式、参与式、弹性式、解制式。从中国建设服务型政府的实际过程分析，政府治理模式在超越统治型以后，经历了一种半统治型与半经营型的混合模式。这种政府治理模式把“以人为本”作为基本价值取向，以责任性、回应性、公平性、节约性、高效性、廉洁性为基本特征。因此，政府绩效管理的推行和实施必须与服务型政府的构建紧密地联系起来。
⒉政府绩效管理的客体。在绩效管理客体方面，要强调过程管理与结果导向并重、公务员个人评价与政府组织评价并重。政府绩效
管理既包括对政府绩效创造过程的监控，也包括对政府绩效结果的评估，一般是以“目标”为导向和以“结果”为本，政府绩效管理的一个重要特点就是强调公民意愿，这正是政府组织目标的公共性所规定的。因为公众对政府提供的公共产品和公共服务满意时政府管理才能产生真正的绩效。所以，公众对公共管理机构的满意程度是衡量政府绩效的标准。同时，还应该注重公务员个人与政府组织行政行为所产生的社会效益、公平性、回应性，为政府正确行使行政权力，履行行政职能提供依据。 （二）科学设计绩效管理的内容和体系
政府职能问题是政府管理的核心问题，政府职能转变是建设服务型地方政府的关键。要实现政府职能转变，必须转变政府管理理念。实现由“无限行政”向“有限行政”观念的转变，由“管制行政”向“服务行政”观念的转变，由“人治行政”向“法治行政”观念的转变，弱化政府部门利益，明确政府职能，进而以政府职能的科学界定为前提设计绩效管理指标。要理清原来混杂的考核指标体系，依据政府职能设计绩效考评指标体系。它主要包括国家安全和社会公共安全程度；因政府的广义司法活动而实现的社会公正程度；市场经济及社会生活的有序化程度；经济和社会的可持续性发展能力；社会利益在不损及效率前提下分配的公平程度以及弱势群体的生存能力。除此之外，一切与政府职能无关的指标都应坚决予以废止。“绩效管理被引入政府管理领域，是以实现政府管理的四
ｅ——经济（ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率（ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效益（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）、公平（ｅｑｕｉｔｙ）为目标的政府管理模式。这是一种将过程管理和结果管理相结合的政府管理模式。同时应该关注质量、责任、回应性等原则。” 在政府绩效管理体制方面，应建立多维绩效管理体制。政府绩效管理是通过制度保障的、规范化的工作行为，同时也是专业性很强、技术含量很高的研究活动。不仅包括政府机关的自我评估、上级评估、党的组织和权力机关的评估，还应当包括相关专业的专家评估，不仅要在个人层面上进行评估，还要对行政组织层面进行评估。为了保证绩效管理机构独立工作，免受被评估的政府机关干扰，保证评估结果真实可信，必须对绩效管理机构进行垂直管理，培训专门的绩效管理人员，强调绩效结果只对客观事实负责，只对数据和法律负责。更重要的是引进政府管理和服务对象即社会公众的评估，逐步实现官方评估与社会评估并重。这种考核和评价方式是通过社会调查、民意测验等方法，了解社会公众对政府工作的满意程度，最终作为对政府绩效管理评估的依据。其可以使政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，由此形成人民监督和上级监督相结合的绩效管理机制，从而建立让公众满意的服务型政府。我国目前正处于市场经济发展的上升期，政府的职能定位问题尚未完全解决。由于我国地区间差别较大，绩效指标的设计不可能完全统一，因此，不同地区、不同层级的绩效指标设计要体现不同的特点。