发布时间 : 星期二 文章中俄区域经贸合作发展趋势分析更新完毕开始阅读ee003517964bcf84b9d57b58
把“打通东北第二出海口”、“陆海联运大通道”和“空中黄金通道”作为经济走向海洋、融人东北亚经济圈和参与全球竞争的战略突破口；第五要重点突破，把建立综合保税区作为重点突破口加快推进；第六要招人引智，吸引百名顾问，千名人才，扩大人才优势，形成人才规模；第七要实施“走出去”战略，创造条件，搭建平台，引导企业与国外项目对接，走资源整合、优势互补和互利双赢之路。
(二)佳木斯市的设想佳木斯市对俄区域经贸合作的设想，是随着中俄国界东段问题的解决而提出的。也就是说，随着黑瞎子岛的回归，该市开始规划抚远三角洲的开发问题。
经过多年谈判，2008年10月4日，中俄双方终于在黑瞎子岛举行了中华人民共和国和俄罗斯联邦国界东段界桩揭幕仪式。同日，中国外交部和俄罗斯外交部通过换文确认《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》及其附件正式生效。黑瞎子岛回归后，如何开发，如何以此为契机加强与俄罗 斯的经贸合作，就成了佳木斯市要着力研究的问题。应该指出，该市早在黑瞎子岛回归前就本着“早准备、早动手、早研究、早规划”的原则进行了工作，把抚远三角洲开放建设作为佳木斯市的一项重点工作。
黑瞎子岛面积约327平方公里，北临黑龙江，长约60公里；东南部靠乌苏里江，长约40公里；西南是连接黑龙江和乌苏里江的抚远水道，长约35公里。该岛西距佳木斯市抚远县城11公里，东距俄罗斯哈巴罗夫斯克市1 500米。
最宽处12公里，最窄处3公里。全岛大部分为湿地，岛周围江河纵横，森林和水产资源丰富。
由于其地处中国东端，旅游资源也十分丰富。
黑瞎子岛回归后，中俄交通进一步便利，黑龙江省的集装箱运输可以通过主航道，更多地向出海口外运，这有利于黑龙江省经济的发展。
抚远三角洲既是中国与俄罗斯远东地区和日本直线距离最近的地方，也是中国距北美大陆最近的支点，所以，它可以成为中国内地和港澳台地区以及日本、韩国、东南亚各国与俄罗斯远东地区进行外经贸合作的桥头堡。
据香港《亚洲周刊》2008年7月20日报道，俄哈巴罗夫斯克边疆区政府召开州长经济理事会，探讨建设哈尔滨经黑瞎子岛至远东出海口瓦尼诺港的国际交通走廊问题。俄远东 市场经济所所长札乌萨耶夫博士认为：“大乌苏里岛(黑瞎子岛)上中俄新国境线确定及后续边境口岸规划，为兴建这一陆路交通走廊提供了契机。未来，该通道有望成为集装箱专业运输通道。第一阶段年运量8万只，不久的将来可达28万只，物流量可达400万吨。”他对这一前景表示乐观：“这条线路与其他集装箱运输线路相比，优势明显：既可以利用远东深水港和大吨位集装箱运输船，又能缩短中国货物抵达日本和美国本土的时间，使其分别减少四昼夜和六昼夜，还可创建黑龙江省自身的物流运输，解决其与现有国际交通走廊距离遥远 的不利因素，更加方便其参与国际贸易。”据有关消息说，俄罗斯总统梅德韦杰夫在2008年5月访华时，提出中俄联合开发黑瞎子岛的建议。笔者认为，在目前加强中俄关系、促进双方区域合作的大背景下，两国在共同开发这一地区问题上能够找到结合点。这既符合俄罗斯开发东部地区的战略构想，也符合中国振兴东北工业基地的战略构想。
根据黑瞎子岛的基本条件与所处的地理环境以及俄方的态度，佳木斯市政府提出有关抚远三角洲开发建设的研究报告。对该岛开发建设的初步设想是，利用抚远三角洲(黑瞎子岛)“一岛两国”的特殊地理优势，辟建中俄边境自由贸易区，形成中国对俄罗斯“北开”的一大亮点。佳木斯市政府提出上述设想的根据是：
第一，抚远三角洲具有辟建中俄边境自由贸易区独特的地缘优势和神奇魅力。该三角洲居乌、黑两江汇合口的咽喉要冲，是个四面环水，自成体系，全封闭的群岛。第二，中俄经贸合作具有巨大潜力和发展空间，要使之得到充分发挥与利用。抚远三角洲建成边境自由贸易区，可为中俄经贸合作打开一个新通道，铺设一个新平台，提供一个新基地。第三，中俄区域经济有很强的互补性。第四，中俄双方都有扩大合作、辟建边境自由贸易区的共同愿望。
以上设想是否可行，需要进一步研究论证。笔者认为，黑瞎子岛综合开发的规划，从实际情况来看，应该是逐步发展的过程。比较现实的做法是，先搞中俄边境互市贸易区和生态旅游区。所谓的边境互市贸易区，在黑龙江省已有绥芬河、东宁和黑河三个。这三个地方从交通和经济发展水平等条件来讲，都比抚远县好。但可以逐步创造条件，由小到大，先把互市贸易区搞起来。一开始就提自由贸易区是不易做到的。生态旅游区从长远来看，还是有前途的，但要创造各方面的条件，如改善交通设施、生活与服务设施等。
特别要指出的是，双方要用长远的战略眼光对待黑瞎子岛的开发，在有利于两国公民安全、经济与社会的和谐发展以及生态环境得到保护等互利基础上，制定具体的合作开发方案。
至于黑龙江省的绥芬河市、黑河市和东宁县，应首先把边境互市贸易区搞好，逐步创造条件，总结经验，提升对俄合作水平。随着条件逐步成熟，可研究先将满洲里市和绥芬河市的两个跨国边民互市区升级为跨国边境自由贸易区。
有关绥芬河一波格拉尼奇内之间的经贸合作定位问题，绥芬河市提出要辟建绥一波自由贸易区的设想，亦做了一些论证，分析了它具有的一些优越条件与实施步骤等。但自由贸易区要求实现贸易与投资自由化，即受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。这一点在短期内还难以实现。但随着国务院批准设
立绥芬河综合保税区，为重点推动绥芬河、黑河现有的互市贸易区逐步向自由贸易区转变的试点创造了有利的条件。
(三)吉林省的设想从吉林省来说，发展对俄区域合作，主要是推动图们江区域的国际合作。
由于种种原因，整个东北亚地区的经济合作进程缓慢，但几个次地区的合作还是有一定进展。自1991年联合国开发计划署(UNDP)在纽约总部召开新闻发布会，向全世界介绍了拟投资300亿美元、用20年的时间开发图们江地区的项目后，图们江已为世人广泛瞩目，并为此召开了多次国际性研讨会。当然，“图们江热”不单是因联合国开发计划署向全世界介绍了这个开发项目，其根本原因是由这一地区的重要性决定的，是它优异的区位优势赋予的历史机遇。鉴于开发图们江流域具有重要的国际战略意义以及巨大的经济协作潜力，不少学者把它称为东北亚区域的“金三角”。
经过20多年的努力，图们江地区的国际合作取得了一定进展。截至目前，联合国开发计划署和国际社会先后对图们江地区投资近 2 000万美元、中国在珲春地区累计投资达50多亿元人民币，重点进行了能源、交通和通讯等基础设施建设，使图们江地区的投资环境得到了显著改善。中俄珲春一卡梅绍娃亚国际铁路已分别与两国国内铁路联网并投入运营，珲春铁路口岸已形成年80万吨的换装能力。
新建的珲春对俄口岸和圈河对朝口岸查验楼已分别形成了年60万人次和年60万吨货物的验放能力。已经进行的合作项目充分发挥了俄罗斯和朝鲜的港口优势，同时，也利用中国东北重要省份的物质和技术基础，通过中俄、中蒙和中朝跨国经济合作，构筑起通往世界的国际大通道。