发布时间 : 星期一 文章论文《我国城市社区管理中存在的问题及对策》修改版更新完毕开始阅读edfe8b02f705cc1754270929
宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文
同质性群体所共同认可的文化被普遍认定为主导社区的主流文化。专家指出，社区有承载一个可自行生长发育的亚文化人口的存在，这类人群是社区中特殊人群，数量只占到较少的比例。
我国目前城市化进程的速度极快。如此急速的发展导致城市社区的裂变，自然也滋生了许多盲区。人户分离的问题大量激增，如此大量无序或有序的外来人口的涌入给社区带来不同程度的冲击。目前亟待解决的问题是如何加快社区建设和管理与如何合理地进行社区配置的工作。
城市社区宏观调控是极为复杂的模型，它与城市规模、规划、产业布局、文化、居住偏好相关。将原先单位人转变为社区人的过程从近10年来伴随着房地产市场的开放才逐步展开，因此社区也正在慢慢地形成一个独立的体系。 农村的社区关系还是以血缘为纽带下的地域划分，居住人口相对少，人口密集不大。居住在封闭地区的居民要比居住在离城市较近地区的居民的同质性强，这是由于受城市扩散性的影响。在农村大量兴建卫生室和村民活动室，大量进行乡村道路修建，改善农村居住环境的同时也形成新的农村社区。由于自然环境恶劣，若想在农村生存就注定需要多人一起谋生。所以我们发现，在农村通常形成的是以家庭为单位的聚居人群。在生产力水平较低的农村，生育人口数量通常比城市要多，农村正常婚生人口比例也很接近城市，这样就带来农村人口老龄化的后果。
农村社区形成主要影响了原先的格局，特别是农村资源的开发和农村就业岗位的开发。许多的政策颁布后，与城市接壤的农村居民会由于就业和其它因素而进入到农村社区的环境，这样就增加了异质性。
由于农村社区的居住人口相对单一，基本都是同宗同源或是相互熟识的关系。在这样的社区里，居民之间的信任程度高，隔膜较少，矛盾冲突方式单一，管理成本相对较低。目前农村劳动力供给能力较强，适工年龄段的人数较多，所以不少人选择到城市就业，这也给农村社区带来两大难题：一是留守儿童，二是留守老人。
农村社区建设面临的问题较大，主要集中在资金和文化差异上。要让农村都推行城市化社区的模式显然是不现实的。农村模式的社区必须满足需求,并且要为人们创造更好的居住环境和人文环境。如此看来，只对硬件设施的投入是不够的，要改变农村人不良的生活上习惯，例如卫生习惯等，同时大力改善农村基础教育环境，让更多的人都有享受教育的机会。随着新农村的建设，农村社区将会成为一种更为新兴的社区模式。
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综上所述，城市和农村的差异化是导致社区区别的根本性原因，同时长期割裂的城乡经济是造成差异化的最终原因。我始终相信，发展经济也要注重社会的平衡发展。做好社区的建设是一件惠及各阶层人群的实事、好事。
2我国城市社区建设在社会发展中的重要作用
推进城市社区建设，是经济转型、体制转轨的必然要求，是加强基层政权建设的必然要求，是提高城市管理水平、加快城市现代化进程的必然要求，是加强思想政治工作、提高市民素质和社会文明程度的必然要求。搞好城市社区管理对于推进现代化建设、、贯穿科学发展观，以及推进政治体制改革都具有重大意义。
2.1、有利于推进城市现代化建设
管理和服务是城市现代化的基础，也是城市有序运行的重要保证。改革开放以来，我国各项社会事业得到了很大发展，居民的生活水平不断提高，城市面貌发生了翻天覆地的变化。城市规划日益完善，一批现代化基础设施建设项目相继完工，城市技术准备水平不断提高。加快城市管理，为经济社会的发展和居民的生活提供了良好的秩序和优美的环境。已成为现代化建设中心必须研究的重大课题。街道和社区是落实城市建设和城市管理各项任务的重要力量，在服务群众、凝聚人心、化解矛盾、推动城市经济社会又好又快发展等方面发挥着重要作用。实现城市管理现代化，首先要从社区这个基础层面抓起。
2.2、有利于推进社会建设和贯彻落实科学发展观
党的十七大报告明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是我们当在新的历史时期针对社会发展的新形势做出的全局性、战略性部署。城市社区管理体制改革是推进和谐社会建设的重要保障，也是落实科学发展观的有益探索。科学发展观要求城市建设和城市管理必须树立以人为本的理念，强化为人民服务的意识。要将满足群众工作和生活的需要作为社区各项工作的出发点和归宿，让人民群众生活得更幸福，要不断增强城市社区的服务功能，提高相关人员的服务水平。没有现代化的城市管理，良好的、有竞争力的发展环境就无从谈起，经济社会更快更好发展就无法实现。
2.3有利于推进政治体制改革和政治民主化进程
我国的政治体制改革正在积极稳妥地推进。政治体制改革要求政府转变智能，把那些不该管也管不好的事交给社会其他组织来管。加强社会管理适应了政府体制改革的要求。同时，政治民主化的发展意味着广大居民将越来越广泛地参与到社会公共管理与政治生活中。社会管理过程中广大市民积极参与，建立相应的自治组织，实现一定程度的自治，区是我国社会主义民主政治的重要表现，将会大大推进我国的政治民主化进程。
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3当前我国城市社区管理现状
尽管近年来全国各地城市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，追要表现在以下几个方面：
3.1社区管理体制存在较浓的行政化色彩
尽管这些年社区在改革以政府为主导的社区管理体制方面已经做出了不少努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自己应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从接到的安排，进而也陷入繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转,减低了管理效能,而且有悖于居委会成立的初衷。居委会行政色彩浓厚,社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看,居委会只是具有协助政府的义务,并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能,但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。 社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。一个自主充分的社区,它对自己的事务有充分的自主决策权,能动用社区财力进行社区各方面的建设,选聘自己需要的人员为社区服务,发展社区事业,为社区居民谋福利。但当前,社区拥有的自治权是有限的,居委会更像是一级基层政府。在经费方面,社区的建设经费、办公经费、社区工作人员的工资都源于政府。对每个社区每年拨多少经费,政府享有充分的裁量权,因而社区的建设状况一般取决于政府的经费投入程度。对社区而言,争取更多的政府经费资助是其生存和发展的重要举措,而社区工作人员则需要获得相应的报酬来生活,因此,社区对政府有极大的依赖性。在用人方面,社区的自主权也是有限的,政府一般掌握着用人权,以保证其各项政策方针得以在社区顺利实行。在社区建设中,一些城市在20世纪末开始进行社区居委会直接选举的尝试,一定意义上改变了社区居委会的人员构成,向自治的方向迈出可喜的一步,但是社区居委会直接选举尚处于推广阶段,各地区发展不平衡,地区差异大。
3.2社区的组织结构设置不科学
旧经济体制下, 基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居 三级组织构
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成。其中区政府是我国城市的基层政权机关, 街道办事处 是区政府的派出机构, 居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自 治组织。这种形成于20 世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层 社区组织建设的一大创举。然而, 这种组织结构具有明显的不科学性。
一是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三 级管理层次上, 机构设置与权限呈“倒金字塔”型, “上面千条线,下面一根针”。一个街道办事处设立的各种委员会、领导小组及类似的临时机构可达30 多个, 一个办事处主任可兼20多个职务,一个科要应付20多个职能部门,这就大大降低了街道办事处的工作效率,使街道辖区内 的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍, 相当一部分居 民群众明显轻视街道、居委会组织。
二是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区 除了街道办事处和居委会以外, 其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限, 而且缺乏独立性。比如, 在许多居民小区, 像社区服务志愿 者协会、计划生育协会、老年人协会等组织的主要工作, 大多由居委会 干部兼任。即使是居民委会员这样的自治组织, 也往往成为街道办事 处的狗腿子。
科学的现代社区组织结构应由：社区党支部；社区居民委员会；社区居务监督委员会组成。社区党支部是党在城市的基层组织，是社区建设的领导核心。社区居民委员会是社区居民实行自我管理，自我教育、自我服务的基层服务的基层群众性自治组织，一般设置5-7人，由社区成员代表大会民主选举产生，罢免和补选。居务监督委员会独立行使监督权，对居民会议或居民代表会议负责并报告工作。
3.3社区管理制度不规范
良好的社区要发挥合力功能,必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式,又要规范对越轨者宽容的限度。以兴裕社区为例的传统社区管理制度的缺陷在于:一是街道办事处作为政府行政机构,对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范,造成无权管理或越权管理;二是社区内的市、区属机关和企事业单位,分别受各自条条的领导,按条条的指令行事,与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据,往往造成社区事务相互推诿扯皮;三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范,让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者,社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚;四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制,有关专业管理部门权力过于集中,对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。旧有城市社区组织管理体制模式存在的上述缺陷，与城市社会转轨变型
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