发布时间 : 星期五 文章某省级应急指挥信息系统方案的几点问题（非常好）更新完毕开始阅读ed74ceeec8d376eeaeaa3151
某省级应急指挥信息系统方案的几点问题
一、设计依据不足
作为应急平台这样大型信息系统，首先应该有充分的设计依据作为方案的基础才能在项目论证上站住脚。
设计依据无非有理论、实践或上级规定三种或其中的一种。而该方案即看不出本方案设计的理论依据是什么，也看不出设计的实践依据是什么，上级规定除“5.1国家应急平台安全保障体系简介”外在其他内容中也无体现。
1、应急平台的理论基础从社会学的角度讲应急指挥信息系统是一个发现事故，解决事故的系统。要对所发现的事故能够及时解决，从控制论上讲该系统必须是一个闭环控制系统，既反馈控制系统。由闭环控制系统（图1）可知，其系统由输入、输出、控制器、对象、测量器五部分组成（顺便提一句，“电子政务”中典型如OA系统从控制论上讲是一个开环控制系统）。
在应急指挥信息系统中，这五部分分别是：输入—事故，及了解事故情况的信息采集系统；控制器—解决事故的评估决策系统和通信指挥系统；对象—事故；测量器—反馈事故解决情况的信息采集系统；输出—公布事故解决情况的信息发布系统。由此，得出应急指挥信息系统基本理论架构如下（图2）：
信息采集系统：建立突发公共事件信息采集平台，自动或人工接
收、处理、存储相关部门和各地与突发公共事件相关的各种情报资料和技术监测数据。并根据预先制定预案进行汇总、比对和预测，达到早预警、早通报要求。系统包括：数据上报子系统、资源管理子系统、统计分析报表子系统、风险源管理子系统和综合查询子系统等。
评估决策系统：建立统一突发公共事件多媒体知识库，汇集预案、案例、部门资源数据、文件法规、电子地图等各种资料，建立专家资源库。以视频会议系统和政务网络为基础，实现静态知识与动态智力有机集成，共同参与全面提高对事件态势评估和决策水平。包括：领导应急终端子系统、综合接处警子系统、指挥长子系统、地理信息子系统、预案管理子系统、大屏显示子系统和视频会议与会商子系统等。
通信指挥系统：建立多层次应急通信保障体系，以公众有线网、无线网为基础，发挥各部门专有的无线常群系统作用，构建综合通信调度系统。有效解决各种系统互联互通问题，保证即使出现极端情况下，也至少有一种到相关部门的通信手段。包括：有线通信子系统、无线通信子系统、计算机网络通信子系统、指挥调度子系统和应急指挥综合数据接口子系统等。
信息发布系统：及时制作各种安全警告、提示、解释、宣传、教育等资料，供广播、电视、报社、网络、街头大屏、人防等媒体快速发布。包括：信息发布子系统和应急信息网站等。
另外，鉴于应急管理的特殊性，还应该配置在应急现场能够提供信息采集、评估决策和通信指挥的现场指挥控制系统，以提高现场处置突发公共事件的能力。
现场指挥控制系统：配置应急指挥车，对现场声像实况进行采集与传输，保障指挥中心对事发现场的监控指挥。有效地延伸应急指挥信息系统的通信、监控、反应能力。同时可作为整个应急指挥信息系统的备份系统，以独立完成现场指挥任务。主要包括应急指挥车子系统。
2、应急平台的实践基础作为国内外都是一个新课题，作为地市更是没有任何经验可供参考。目前主要存在的问题有三方面的不足：
第一是业务分析不足。在业务分析方面应急指挥系统建设中目前尚存在八个方面的不清晰。
一是对系统重要性的认识不清晰。
我们说应急指挥系统是救急、救命的系统，这一观点表面上用户和开发商都认可。但在实际建设中，作为用户由于许多地方应急指挥的领导并不参与设计或提出意见，不少部门机构还不健全，从事工作的管理人员也是临时抽调等，在这种情况下要求他们对系统的重要性有很高的认识不太现实。而开发商方面就笔者接触的许多公司来说，还只是把这个系统按一般的信息化工程对待，他们从理论层面到技术层面都没有对其重要性、必要性、严肃性有充分认识。而应急指挥系统的每一次的处置都是与公众的生命、财产和社会的稳定密切相关，没有强烈的政治使命感、责任心和对系统重要性的清醒认识，就不能在系统的建设上考虑周详，定位慎重，使设计完善、先进，运维可靠，使整个系统具有理论和技术上的前瞻性。
二是采用何种建设模式不清晰。
现在主要的建设模式有集权、授权、协同等。集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。授权模式是指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。协同模式是指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。在这些模式中，理论上讲集权模式效率最高，授权模式投资最省，协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。
三是采用执行型还是决策型系统不清晰。
执行型系统的用户是接处警值班员，用户载体是行业、部门或企