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定相关政策、规划及工作方案的过程中，行业协会要发挥各孵化器代表及协调者的作用，一方面帮助政府部门科学决策，增强公共资源的使用效率，另一方面帮助孵化器争取更多更有效的支持。
3.3 人才引进与激励机制
人才培养机制和人才管理机制主要通过在职培训和考核认定等办法，促使服务人才队伍具备必要的服务能力和服务素质，并能以资格认定或职称序列为保障，形成通畅的职业发展通道。而在这之前，如何吸引素质高、潜力大的人才进入科技创业服务人才队伍，则要依靠有效的人才引进机制和配套机制才能实现。如图2-2所示，未来上海科技企业孵化器人才梯队中，企业联络员队伍的发展主要依靠引进大学毕业生等社会青年人才，而创业辅导员与高级创业辅导员队伍的建设也需要从其他行业领域引进高层次人才。
3.3.1 重点引进人才的特点
科技企业孵化器需要引进的人才中，最为重要的是各行业和产业领域的高层次人才，他们通常具备某一领域的专业技能和丰富经验，并拥有广泛的人际关系网络，能够在创业服务中帮助企业解决发展中的关键问题。这类高层次人才通常包括以下几类：
（1）专业领域高层次人才。主要包括风险投资专家、产业技术专家、以及法律、金融、市场等领域的专家，能够在创业企业投融资、技术创新、市场拓展、发展咨询等专门领域帮助企业解决实际问题；
（2）成功的创业者和企业家。这类人才有着丰富的创业经验和企业管理经验，熟悉创业企业发展各个阶段所面临的实际问题和解决办法，对企业的经营发展情况有准确的判断能力，能够在创业服务中为企业提供诊断和咨询辅导服务；
（3）资深创业服务人才。这类人才既包括孵化器中从业多年的辅导员等服务人才，也包括社会中介服务机构中的科技创业专门服务人才。他们在创业服务中所依靠的是长期形成的创业服务技能和服务经验。
以上三类人才中，除了资深创业服务人才可由孵化器长期培养形成外，其他两类人才必须从外部引进才能得到。这三类人才参与创业服务工作，在工作机制和利益诉求等方面与企业联络员、辅导员等服务人才相比，有其自身的特点，将对人才引进、激励等机制的制定产生特定的影响：
（1）全职或兼职服务的模式影响人才引进措施。在新的创业服务人才梯队设
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计及配套的岗位资格认定制度实施后，孵化器中的高级创业辅导员将从目前辅导员全职与兼职工作相结合的形式转变为全职服务为主。为吸引更多高层次人才担任孵化器高级辅导员，在人才引进上可采取的主要措施为拓展服务人才来源，增强职业吸引力等。而专业领域高层次人才和成功企业家的创业服务仍将主要以兼职担任创业导师的形式出现，这就要求人才引进以智力引进模式为主，促进孵化器之间人才资源的共享也成为人才引进工作的主要内容之一。
（2）人才对服务需求的回报多样化，需要建立相应的激励机制。高层次服务人才参与孵化器创业服务，所追求的通常不是经济上的回报，而是多方面需求的满足。对全职开展创业服务的高级辅导员而言，较高的社会地位和认知度与丰厚的经济回报同等重要，而对专业领域的高层次人才和成功企业家而言，对回报的需求更为多样化。例如，风险投资机构的专家在为企业提供诊断辅导服务的过程中，希望能够通过与企业的接触，获得发掘潜在投资项目的机会；产业技术领域的专家希望可以了解到最新的技术产业化信息和市场潜在需求；而成功企业家则希望能够通过提供创业服务满足自己分享经验、回报社会的需求。因此，在服务人才引进的过程中，通过制度的安排和激励机制的设计确保高层次人才在创业服务中获得所需的回报，将大大增强孵化器创业服务工作对高层次人才的吸引力。
3.3.2 人才引进与激励的主要举措
加强孵化器高层次服务人才的引进工作，最根本的基础是增强孵化器自身的实力和影响力，增强科技创业服务职业的地位和吸引力，以良好的工作环境、合理的回报、优良的发展空间和社会地位吸引人才。在做好孵化器自身发展和职业生涯设计的基础上，结合人才培养和人才管理机制，可采取的人才引进和激励措施主要包括：
（1）扩大人才引进来源。进一步发挥孵化器的资源集聚作用，加强孵化器服务关系网络的建立，与上海市及国内外创业服务机构、技术创新联盟、行业协会、企业家俱乐部、风险投资机构等建立更广泛的联系，发掘、吸引高层次人才加入创业服务人才队伍，担任高级创业辅导员等职位。与政府主管部门开展沟通合作，发掘技术创新基金、成果转化项目等政府项目评审专家资源库，聘请愿意参与创业服务的高层次人才担任“科技创业导师”。
（2）促进人才资源共享。以目前开展的上海“科技创业导师”活动为基础，进一步增强人才资源在各孵化器之间的共享。由上海市科技企业孵化协会牵头，建立高层次服务人才数据库，向各孵化器和相关服务机构开放。组织各孵化器开展企业联合咨询辅导活动，对同一产业领域或问题相似的创业企业进行集中诊断，
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提高人才资源的利用效率。
（3）提升创业服务人才的荣誉感。定期开展优秀创业服务人才的评选与表彰，发掘优秀服务事迹和突出服务成效，向创业者和社会公众开展宣传，提升服务人才的社会知晓度和影响力。
（4）开展服务人才持股孵化试点。市科技主管部门、市科技企业孵化协会应着手开展相关政策和操作办法的研究制定，在民营孵化器等部分有条件的孵化器重新开展服务人才持股孵化试点，将服务人才的收益与服务绩效挂钩，吸引有能力的人才加入孵化器服务人才队伍。
3.4 促进人才队伍建设的政策措施
由于孵化器创业服务固有的社会公益属性，孵化器的服务人才队伍建设应当受到政府在资金、政策等方面的支持。在未来上海科技企业孵化器专业服务人才队伍建设过程中，市科委、市人力资源和社会保障局等相关政府部门承担着重要的支持和引导作用，甚至在某些方面，如孵化器创业服务职业资格认定制度建立等方面起着关键的作用。总体来看，政府作用的发挥包括直接和间接两个层面，直接支持包括在人才培养、引进、激励等工作中提供经费支持和优惠政策，间接支持则包括优化孵化器建设发展环境，提升创业服务行业的竞争力等。具体来说，促进孵化器服务人才队伍建设的政策措施主要包括：
（1）推动孵化器职业资格认定制度的建立。职业资格认定制度的建立是未来上海科技企业孵化器专业服务人才队伍建设的关键环节，直接影响到这一行业的发展和竞争力的提升。市科委、市人力资源和社会保障局应在创业服务职业资格认定制度的建立过程中发挥主要作用，一方面深入了解孵化器人才队伍发展的需求，另一方面与国家科技部、国家劳动和社会保障部加强沟通，从明确孵化器科技创业服务在国家职业大典分类中的地位入手，消除职业资格认定制度建立的障碍，研究职业资格认定制度及配套的培训、考核制度，争取尽早建立，从根本上支持促进孵化器专业服务人才队伍的建设。
（2）出台创业服务人才专门支持政策。市科委等主管部门可依据上海市科技人才发展“十二五”规划提出的科技管理与服务人才发展目标，借鉴上海市、区各级政府正在制订或实施的高层次人才扶持政策，制定相应的实施细则，支持服务人才的发展。如：
a. 对经认定的高层次科技创业服务人才给予个人税收、社会保障、安居置业
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等各方面的优惠与支持；
b. 对孵化器聘用高层次服务人才、企业购买高层次服务人才服务给予补贴； c. 对孵化器聘用高层次服务人才的费用准予税前列支；
d. 参考对高层次创业人才的创业风险补偿政策，对高层次创业服务人才持股孵化提供风险补偿；
e. 设立优秀高层次创业服务人才奖项，并给予荣誉表彰和资金奖励。 （3）设立创业服务人才队伍建设专项资金。由市科委、市财政局等相关委办合作，根据孵化器服务人才队伍建设的实际需求设立专项资金，如服务人才培训、实习、引进、奖励等各个方面给予统筹支持。财政支持的形式可以目前正在实施推广的政府购买孵化服务为基础，在孵化器考核中加入对人才培养和引进等指标的考察，并相应的增加考核奖励的力度。
（4）进一步支持孵化器的建设发展。孵化器专业服务人才队伍的发展从根本上与孵化器自身的建设发展息息相关。根据未来形势的需求，上海科技企业孵化器还应当在增加自身活力与可持续发展能力，增强创业服务成效等方面进一步深化发展。建议市科委通过支持孵化器建设、购买孵化服务及其它创新举措，进一优化孵化器发展环境，促进孵化器形成可持续发展能力。
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