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中国新型农村社会养老保险实施现状、问题及完善对策分析
作者：李小林
来源：《经济研究导刊》2013年第10期
摘 要：中国农村养老保险事业起步晚，目前仍处于试验发展阶段。在试点的这三年时间里，中国农村社会养老保险经历了高速发展期。但由于发展时间短，中国新农保制度在很多方面都存在问题。在简单介绍中国新农保实施现状的基础上，分析其在发展过程中存在的包括基金来源窄、养老金待遇低等主要问题，并针对这些问题提出对策建议。 关键词：新农保；养老金；集体补助
中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0080-02
2009 年 9 月，国务院下发了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，开始在全国试点新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）。按照国务院的部署，2020 年之前要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。如今三年过去了，新农保试点实施得如何？还存在哪些不足和问题？该如何完善它？本文试图简单地来回答这些问题。
一、中国新农保制度实施的现状
从新农保试点以来的三年时间里，新农保在全国范围内的推进速度非常快，无论是参保人数方面，还是总覆盖面、基金收支规模等方面，都保持着很高的增长率。
由于2012年的完整数据尚未正式公布，很多分析只能建立在2011年及之前的数据基础之上。根据人力资源和社会保障部公布的完整统计数据，截至2011年底，中国新农保呈如下发展势头：
1.总覆盖面方面。全国27个省、自治区的1 914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为60%。
2.参保人数方面。新农保试点参保人数达到3.26亿人（含已开展城乡居民养老保险地区，下同），其中60岁以下参保人数2.37亿人。此外，还有17个省份的339个县（市、区、旗）自行开展了新农保试点。全国共计3.58亿人参加新农保。北京、天津、浙江、江苏、宁夏、青海、海南、西藏等8个省份已经实现新农保制度全覆盖。
3.基金收支方面。2011年，国家新农保试点基金收入1 070亿元，基金支出588亿元。年末基金累计结存1 199亿元，其中个人账户累计积累1 077亿元。