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基层公安机关警力不足的结症及解决途径
黄磊
摘 要: 近几年来，随着社会治安状况的日益严峻，基层公安民警的工作任务十分繁重，竞争也十分激烈。超负荷的工作量让民警身心面临极大的挑战，因此出现严重的基层公安机关警力不足现象。拟从基层公安机关任务繁重、警力配置不足、公安体制不合理、勤务机制僵化、科技强警率低等几个方面导致我国基层公安机关警力不足的结症进行探讨。应通过注重对基层公安机关的重视及改革现行公安体制; 改革派出所勤务机制;形成科学的激励机制,调动广大基层民警的工作积极性；加强科技强警策略等途径,推进公安机关基层基础建设，进一步解决警力不足的现状。
关键词：警力不足；结症；途径
近年来,随着社会的迅速发展,社会治安管理任务日益繁重、艰巨,基层警力紧缺已成为制约公安工作发展的主要“瓶颈”，基层科、所、队因警力不足，工作任务应接不暇，民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在工作岗位上,许多案件因警力不足而得不到及时的侦破和处理,使治安管理往往处于被动应付的局面，警务运作到了举步艰难的地步。然而，在警力如此不足的情况下，仍就存在着警力浪费，警务运作低效等情形所有这些现象,与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符。因此,分析并解决当前警力不足的问题显得尤为重要。
一、当前基层公安机关警力不足的结症
(一) 基层公安机关任务繁重与警力配置率低是警力不足的直接表现 。 1．当前警力严重不足是基层公安机关面临的最大难题之一。虽然我国的警察量已从1986年时的65万人增加到现在的190万，但由于社会人口、经济的发展，人、财、物的频繁流动，犯罪率增高，社会控制难度加大，警力不足的矛盾
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日益加剧。从宁波市人口警力的配置来看，警力不足显而易见：以北仑区为例，常住人口在2009年达到34.2万，登记在册的外来人口达到47万，而配备的警力仅为465人，人口平均配备数不到万分之六，远远低于公安部规定的数量。而世界上各国警察与人口数量的比例一般在万分之三十五左右（美国为1：460；英国为1：414；法国为1：250）。
2．同时基层公安机关存在着“七多”现象：一是任务指标多。“上面千条线，下面一根针”，上级公安机关和各业务部门都将工作任务布置到基层单位，为了完成上级任务，基层单位只好将任务分配到每个民警，广大民警常常夜以继日地超负荷工作。二是值班备勤多。有的派出所才几个人，四至五天轮回值班一次，第二天还不能正常休息，节假日还要备勤。遇到突发事情又要冲锋在前，平时还要加班加点。据不完全统计，宁波市各基层派出所平均每年加班在150个工作日以上。三是专项行动多。为了遏制违法犯罪的嚣张气焰，维护社会治安秩序，坚持严打整治方针，每年都有好几个专项斗争和几种行动。四是保卫工作多。大型活动举办，重要领导视察、调研等都需要基层民警到场。五是非警务活动繁多。其一非警务的行政执法活动。即当地党委政府以及其他政府部门使用警力相当随便，认为公安机关执法权限较大，这种现象在配合工商、城管等部门联合执法活动中尤为常见。其二是有求必应的误区。在现实社会中，110已经成了“万金油”，群众有事情都要找110。从接处警情况分析，不属于警务活动的报警，占全部报警数的30%至40%左右，如楼道漏水，出门没带钥匙，照顾困难病人，经济纠纷等如此琐细的非警务活动，大大增加了有限警力的消耗，加剧了警力的严重不足。六是考核、评比、检查多。这让基层公安机关常常围着“迎检”准备团团转，无法集中精力投入到实际业务中。总之，基层各项任务繁重导致基层警力严重不足。
（二)现行公安行政体制弊端造成警力资源的浪费。
我国公安体制基本沿袭前苏联的做法,公安机关内设机构繁多,交叉重叠,职责分工不明,效率低下，不仅造成人力、物力的严重浪费,而且协调指挥不灵,运转不畅。首先,建国以来实行的“条块结合,以块为主”的公安管理体制,存在很大缺陷,带来诸如执法环境差和经费不足、保障不力等问题。其次,基层公安机关内部体制不顺,警种间职能交叉重复。如巡警、交警和派出所民警都在马路街面执勤,分工过细,造成相互推诿扯皮。第三,机构改革大多是对机关业务指导部门进行了分离或增设,改革等于升格，导致机构设置越来越多,分工越来越细,倒金字塔现象越来越突出。
(三) 基层公安机关的勤务机制过于僵化。
完善的勤务机制是科学分配有限警力,有效利用警力资源,提高勤务效能的重要保障。目前多数地方公安机关尤其是一线实战单位,仍然按照政府一般行政机关的作息时间执行勤务。勤务主要分白天班和夜间班,夜班又基本上以在单位值班的被动反应勤务为主,社会面执勤力量很少,主要是由一、二名民警带领联防(保安)队员巡逻。而从发案情况看,夜间警力稀少的时间恰恰是高发案时间段,存在明显的防控薄弱区。作息时间的机关化,勤务方式按部就班,等案上门,等工作上门,等领导指示上门,结果必然是警力资源浪费,工作效率低下。
(四)基层公安机关科技强警策略仍显疲乏。
科技是生产力,同样也是警力。在公安工作中应用先进科技是增强警力的有
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效措施。尤其是在当前犯罪活动趋向智能化、信息化、公安机关沿用传统的“人海战术”不能解决问题的情况下,注重科学技术的应用,改善落后的装备,才能适应形势,有效地打击和预防犯罪。当前科技强警战略已逐步形成公安机关解决警力不足、任务繁重的一个重要途径。但面对复杂的治安形势和不断变化的执法环境，基层公安机关尤其是派出所科技强警还存在着不少漏洞和薄弱环节，制约着基层派出所效能的提高。
1.民警的科技意识有待提高，科技工作绩效强警的重要战略地位缺乏充分的认识，虽然对科技在公安工作中的积极作用有很深的认同感，但对科技强警“强什么、怎么强”缺乏理性的分析和深入的思考，参与的主动性、积极性明显不足。
2.基层公安机关在科技应战应用方面获得的成果与对其科技建设的投入相比还不相适应，科技应用对工作的实际贡献仍显不足。虽然近年来基层公安机关对科技建设的投入逐渐增加，但是产出的效益明显不足，科技应用的深度还有待挖掘。
3.信息采集的数量和录入的质量无法适应公安实战工作需要。信息采集数量的多少和信息录入质量的高低是衡量警务信息服务实战作用发挥程度的一项重要标准，也是决定信息服务实战作用发挥程度的一项重要内容。虽然基层公安机关为增加信息采集的数量和提高信息录入的质量，相继出台了以“录入率、及时率、准确率”为主要内容的警务信息考评办法，但基层的繁琐日常事务，很难抽出更多的时间来完成一些提高信息质量和量的工作，使信息质和量水平的提高成为一种现实困难。
二、解决警力不足问题的途径
客观地讲，解决基层公安机关警力不足是一个比较长的过程，需要公安机关合理的警力配置，民警素质的不断提高，警务、勤务机制的不断规范，人民群众的不断支持，科技强警策略的不断贯彻，以及社会治安不断好转等一些综合因素的改善。同时要切实为基层民警“减负”。一是领导要正视民警的工作压力。胡锦涛主席曾经说过：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。”各级公安机关领导应该进一步提高认识把解决基层警力问题，维护基层民警的身心健康作为自己重要职责和当务之急，时刻以科学发展观指导公安工作。二是正确处理好抓日常工作、争先创优与维护民警身心健康的关系。通过建立科学、规范、严格的勤务运作机制，推动警力下沉，充实基层力量，努力杜绝滥用警力，保障民警有充沛的精力处理日常事务，完善教育培训体系建设，保障民警有充足时间充电，提升警务技能，减少一些不必要的考核、评比、检查。三是通过建立完善公正公平的考评系统，客观公正的评价基层民警的工作，充分调动基层民警的积极性。四是加强和谐警营建设。处理好各种关系，增强队伍的凝聚力，做到相互尊重，紧密协作，增强队伍的活力和战斗力。
（一）改革现行公安体制,实现警力资源的优化配置。
目前，建立与经济和社会发展相适应的社会化防控打击体系，已成当务之急。通过强化派出所的实战功能,实现勤务重心下沉、战斗阵地前移，把警力最大限度地向基层和第一线倾斜,建立“小机关,大基层”的模式。因此基层公安机关必须以短期行为为特征的警务活动中解脱出来，变静态为动态，重新构建治安战略框架。基层公安机关要抓住公安机关改革的有利时机，对职能进行重新界定，合理调整警力，解决层层“小而全”的问题。对派出所、刑警、巡警、交警等一线
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单位的设置及警务制度、勤务制度进行改革，建立以城镇为中心，向广大农村辐射的防控体系，形成统一指挥、信息共享、各警种配合，快速反应的动态防控系统，真正把警力摆到易发问题的场所和地段，形成多层次、全天候的控制网络。
(二)建立先进的警务运行机制,
提高警力资源管理效率。公安基层基础工作改革,很重要的一环是派出所勤务机制改革。派出所勤务机制改革,就是要改革和调整派出所工作中那些与公安工作发展不相适应的各种因素,科学地调配警力,坚持“警力跟着警情走、外勤重于内勤”的原则,最大限度地实现“重心下移、警力下沉、警务前移”的目标。2006年公安部决定以深圳市公安局为试点单位,全面开展派出所勤务机制改革工作,为全国各地公安机关的勤务机制改革工作闯出新路。深圳市公安局在全面吸收两方发达国家和香港警方的成功做法的基础上,将原来的派出所“三队一室\社区防范队、治安队、刑警队、综合室)设置改革为警区巡逻队、打击破案队和支援保障队3个单位,改变原来的按工作职能分工划分的模式为按工作性质划分的管理模式,分成防范巡逻、破案、后勤三大块,实行动态布警,开展集团化作战,打防结合,突出快速反应的特点。实践证明,这样的勤务改革,将派出所建设置于基础性、先导性地位，是适应新形势下警务工作需要，构建以信息化导向警务工作的现代警务机制的必由之路。
(四)建立竞争激励和教育培训机制,激发警力源的潜力。
1.进一步完善公开、公平、竞争、择选的选优任用机制。领导干部的选任,可逐步推行考任制和聘任制,普遍推行竞争上岗。
2.健全激励与约束并举的管理监督机制。推行量化指标考评和资格考试考核制,提高考核的科学性。建立有效的激励机制,工作实绩与提拔使用、物质奖励相挂钩。建立严格的监督机制,及时有效地纠正违法违纪行为,克服不正之风。继续加大民警交流轮岗的力度,使之经常化、制度化。
3.建立能上能下、能进能出的新陈代谢机制。实行考核淘汰制度,完善辞职、辞退等制度,彻底改变能上不能下、能进不能出的状况。还要着力解决公安队伍年轻化的问。
4.建立适应现实斗争需要的教育培训机制。牢固树立“向素质要警力、要战斗力”的观念,从而提高民警的科学文化素质。坚持学为用、练为战,针对刑事犯罪特点和治安形势变化,开展以警务技能和体能为重点的实战训练和岗位练兵活动,提高民警的综合素质。要拓宽队伍教育培训渠道和方式,培养一批复合型的警务人才。
(五)进一步加强科技强警战略目标。
为保证科技强警战略在基层公安机关的实现，我们必须找准科技强警的着力点，从提高民警的科技意识，强化实战应用，抓好信息源建设，培养科技人才等方面入手，建立起保障公安科技工作可持续发展的长效运行机制。
1．不断提高基层民警的科技强警意识，建立有利于民警积极性和创造性发挥的科技强警绩效评估系统。基层公安机关要牢固树立科技强警战略是催生战斗力有力武器的观念，通过举办公安科技营运专题讲座等形式，促进民警对现代警务机制下公安科技工作发展趋势的了解，从而提高应用公安科技和警务信息的意识，加快科技强警信息实战战略的步伐。
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2．从信息主导警务的理念出发，了解信息在侦查破案、安全防范、管理服务中的实战应用。要严格按照公安机关“三懂五会”的要求，通过讲座，授课等形式，努力提升服务现实斗争的效能。同时在基层单位和民警中组织开展科技强警知识竞赛建立日常化的信息研判机制。
3．制定信息采集、录入、管理等各个环节的制度规范，抓好信息渊建设。要把“基础信息化、信息基础化”作为推进“三基”建设的切入点，规范基础工作流程，使基层公安机关的数据采集能支撑各警种业务信息的需求，要强化标准化的信息采集工作，制定基础信息采集、录入、管理等工作制度，明确采集录入的范围。失效和流程，并对民警实施绩效捆绑考核，努力增加信息采集的数量、提高信息采集的质量。
4．积极引进和培养科技专业人才，注重符合实战要求的短、平、快项目的开发。要把加大对科技专业人才的引进和培养力度作为推进科技强警战略实施的一个重要环节来抓，坚持实施“以人为本”的人才发展战略，以多种方式培养人才、用好人才，建立起科学高效和合理利用人才的良性机制，努力为科技人才的创造一个良好的工作环境。
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