发布时间 : 星期五 文章05肖春生-湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考更新完毕开始阅读e5f2a85b3968011ca2009128
表9 各产区合作社建设情况统计表
产区 郴州 永州 长沙 衡阳 湘西州 邵阳 常德 株洲 张家界 怀化 全省 生产型 7 63 11 2 3 1 87 目前已有合作社（个） 规划建设综合服务型合作社（个） 综合 已有省已有省与建设小小服务级示范级规范高级社 中级社 目标的计 计 型 社 社 差额 51 58 3 2 10 13 23 28 35 35 3 1 7 11 18 17 18 81 3 3 4 6 10 8 17 28 2 3 5 8 9 13 15 1 5 13 18 -5 10 10 1 3 3 6 4 8 8 1 3 3 6 2 4 4 1 1 2 2 3 6 3 3 6 -3 1 2 1 2 3 -2 160 247 12 8 40 60 100 60 （2）从建设质量来看，长沙市、郴州市、永州市的建设质量较高，已被评为省级示范社或规范社的合作社数量分别为6个、5个、4个；衡阳市、邵阳市、常德市各2个，湘西自治州和张家界市各1个，5个产区的建设质量居中；其他产区目前还没有省级示范社或规范社。
（3）从合作社对种烟农户的覆盖面及种烟区域的覆盖率来看，郴州、长沙两市的烟农覆盖面较高，分别达到90.5%、82.3%；怀化和湘西州两地较低，分别为11.06%、17.91%。其他产区居中（见图4）。
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图4 烟农覆盖面（%）1009080706050403020100界均州沙阳德阳州洲家平化怀郴长衡常邵永全省张株长沙、郴州、张家界、衡阳四个产区的合作社，对种烟区域的覆盖率高于全省平均水平，其中长沙市最高，达到78.5%；其他产区均低于全省平均水平（见图5）。
9080706050403020100图5 种烟覆盖率（%）烟覆盖率=合作社烟农成员烤烟种植面积/产区烤烟种植总面积。
（4）从五个环节的专业化服务覆盖率来看，专业化育苗覆盖率较高的产区有郴州、永州、长沙、常德，分别高出全省平均数22.83、22.52、7.38、6.31个百分点。专业化机耕以长沙、衡阳、郴州、常德覆盖率较高，分别高出全省平均24.7、14.7、
长沙郴州张家界衡全阳省平均常德永州邵阳怀化株洲湘西州说明：烟农覆盖面=合作社烟农成员数量/产区烟农总数，种
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湘西州
11.5、6.9个百分点。专业化植保覆盖率较高的有长沙、衡阳、张家界、郴州，分别高出全省平均21、12.6、9.4、7.9个百分点。专业化烘烤覆盖率较高的有长沙、衡阳、郴州、张家界，分别高出全省14.8、12.4、9.9、4.4个百分点。专业化分级覆盖率较高的有长沙、衡阳、郴州，覆盖率分别比全省平均水平高出16.4、9.3、2.3个百分点（详见表10）。
表10 各产区合作社专业化服务覆盖情况统计表
育苗 机耕 植保 烘烤 分级 合作产区 社面积面积覆盖面积覆盖面积覆盖面积覆盖（覆盖（万率（万率（万率（万率个） （万率（%） （%） （%） （%） 亩） 亩） 亩） 亩） 亩） （%）郴州 永州 51 31.49 78.67 19.14 47.82 13 32.48 13.3 33.23 11.38 28.43 16 21.25 78.37 9.35 34.48 5.94 21.91 4.11 15.16 6.91 25.48 5.48 21.08 2.65 10.20 1.48 5.69 1.99 7.66 4.87 18.74 湘西州 13 长沙 衡阳 张家界 邵阳 常德 株洲 合计 15 10.49 63.23 10.12 61.00 7.57 45.63 6.33 38.16 7.05 42.50 17 3 9 8 4 7.16 53.98 6.77 51.04 4.94 37.24 4.74 35.74 4.7 35.44 4.5 47.80 3.51 37.28 3.2 33.99 2.61 27.72 2.6 27.62 1.89 20.14 1.63 17.37 1.24 13.21 1.75 18.65 1.98 21.10 3.75 62.16 2.61 43.26 0.78 12.93 0.79 13.10 0.73 12.10 0.59 19.81 0.59 19.81 0 0 0.54 18.13 0.33 11.08 136 86.6 55.85 56.35 36.35 38.15 24.60 36.15 23.32 40.54 26.15 2、合作社之间建设水平差距大。
（1）合作社之间的建设水平呈宝塔式分布。目前在行业有影响，达到“六好”高级社建设要求及行业示范社建设标准的，仅宁乡金醇、桂阳鸿运、江华冯发3家，占比仅1.2%；达到“六有”中级社建设要求及省级示范社建设标准的仅21家，占比8.5%；实在运行、取得初步成效的初级社有122家，占比49.5%；
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“四无”空壳社有101家，占比40.8%。
（2）专业服务及设施综合利用差距较大。2012年，在全省247家合作社中，开展了专业化服务的有136家，占比55%，还有45%未开展。其中五个主要生产环节的专业化服务覆盖率达到80%以上的有19家，占比7.7%；达到60%以上（国家烟草专卖局要求）的仅29家，占比11.7%；专业化服务实现盈余的有 107 家，亏损的有29家。开展设施综合利用的有84家，仅占比34%,未开展的有163家，占比66%；综合利用实现盈余的有77家，占开展设施综合利用84家的91.67%；出现亏损的有7家，占比12.5%。
原因分析：一是各产区重视程度、工作思路和工作推进力度不一样；二是不同产区、合作社的发展基础不一样；三是与合作社管理成员的整体素质有关，能人的引领发挥作用不一样。
（二）在目标导向上存在重建设数量轻建设质量的倾向，空壳社、规模小现象比较突出
一是个别产区侧重发展生产型合作社，没有突出综合服务型合作社的建设。长沙、衡阳两个产区的生产型合作社数量较多，分别达到63家和11家，占全省生产型合作社总量的72.4%、12.6%，占相应产区合作社总数的77.8%、39.3%。尤其是浏阳市有合作社71家，其中生产型合作社61家，占比达到86%。
二是无服务设施、无办公场所、无服务业务、无规范财务账的“四无”空壳社数量不少。据调查，在全省247家合作社中，无两场设施及烟草农机等服务设施的有101家，占比41%；无办公场所及电脑、办公桌等简易办公设备的有159家，占比64%；无服务业务的有111家，占比45%；无规范财务账的有123家，占比49.8%。
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