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西安国家现代服务业综合试点方案（2014-2016）
西安国家现代服务业综合试点方案（2014-2016）
发布时间：2014-11-03作者：西安市现代服务业综合试点工作推进小组办公室来源：西安市现
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为贯彻落实十八届三中全会精神，按照西安市全面深化改革的总体设计，加快提升西安现代服务业综合竞争力，制定本试点方案。 一、思路目标
试点思路：以科学发展观为指导，全面深化改革，以企业为主体、创新商业模式，以发展科技服务业为主线，形成新的服务业态，建设西安科技服务强市，把科技资源优势转化为产业优势，带动西部创新发展。 试点目标：深入研究制约科技服务业发展的突出问题，着力突破关键领域和薄弱环节，通过机制、体制创新，促进科技和经济的有机结合，完善科技服务业创新发展的政策体系并先行先试。通过试点，涌现一批具有国际竞争力的现代服务业龙头企业、公共服务中心、高技术服务中心，逐步形成科技服务产业集群，建立带动全省、辐射西部的科技服务产业体系。通过3-5年试点，实现科技服务业跨越式发展，为经济发展方式转变和产业结构调整提供强大支撑。到2016年，西安市科技服务业增加值达到780亿元，超过2013年382亿元的2倍，年均增速27%，占全市服务业的比重达到20%，较2013年提升5个百分点；服务业增加值达到3910亿元，是2013年的1.53倍，年均增速15.5%，服务业占全市生产总值比重达到57%，较2013年提升5个百分点；全市产业结构进一步优化，在科技服务领域形成技术转移、研发设计、检验检测、
科技咨询、科技金融等产业集群。 二、试点原则
市场导向 提高试点效能 发挥市场配置资源的决定性作用，发展科技服务企业主体，以试点为契机，增强科技服务产业创新发展的新动力。 创新突破 形成新的业态 推进科技创新、商业模式创新和管理机制创新，拓展新领域、发展新业态，打造西安“科技服务强市”品牌，实现重点突破、跨越发展。
统筹规划 实现聚集发展 以经济社会发展的创新需要为导向，制定规划、优化布局，聚集创新要素，发展特色科技服务聚集区。
支撑服务 创新商业模式 围绕城市重点发展的主导产业，建立健全科技服务产业链，支撑传统产业转型升级，推进战略性新兴产业跨越发展。 三、主要任务
（一）创新政策支撑体系
制定西安科技服务业总体发展规划，完善符合科技服务业发展的政策体系，营造创新创业环境，充分发挥西安科技资源优势，使西安技术转移服务、研发设计服务、检验检测服务、科技咨询服务、科技金融服务等领域的科技服务业长足发展。 （二）实施科技服务业创新发展工程
积极推进企业发展工程 探索灵活多样的研发众包、合同研发、技术许可、“孵化+创投”、管理外包等商业模式，推进科技资源和产业融合，带动产业升级转型、培育新的增长点。促进科技服务模式创新，培育一批在细分市场中创新能力强、成长速度快、市场占比大的科技服务企业，
建立覆盖科技创新全链条的科技服务链，形成科技服务新业态和一批知名品牌。
大力发展平台建设工程 以促进成果转化、技术交易、科技资源开放共享、优化金融资源配置、鼓励科技人才创业为目标，重点建设西安科技大市场、陕西省科技资源统筹中心，构建技术交易服务平台、检验检测服务平台、知识产权服务平台、科技金融服务平台、创业孵化服务平台等，建立健全涵盖科技企业发展不同阶段的创新要素配置体系。 （三）形成科技服务业聚集区
优化产业布局，引导科技人才、科技服务企业等创新要素向科技服务企业聚集，形成服务特色鲜明、产业关联紧密的科技服务集群。发挥高等学校、科研院所科技资源优势、学科优势，设立创新创业社区、创新驿站等，营造创新创业微环境，发展特色科技服务，促进科技成果转化为现实生产力。 四、资金保障
在财政部、科技部的大力支持和指导下，按照省政府的部署，加大对试点的资金支持。2014-2016年期间，每年投入资金10亿元，其中：中央财政5亿元、地方财政配套5亿元，实施科技服务业创新发展工程，优先支持公益性、公共性、平台性的试点项目。同时，创新政府资金投入方式，通过奖励补助、贷款贴息、融资引导、股权投入等投入方式，最大限度发挥政府资金的引导和倍数放大作用，鼓励金融资本和社会资金投入西安市科技服务业的关键领域和重点项目，推动我市科技服务业强市建设。
五、组织实施 （一）加强组织保障
成立西安国家现代服务业综合试点领导小组，由省、市政府主要领导任组长和副组长，领导小组下设办公室，财政、科技、发改、商务及相关单位担任办公室成员单位；省科技厅、省财政厅为总体牵头单位；西安市政府为责任单位，西安市科技局、市财政局为组织实施单位。成立西安现代服务业综合试点专家咨询委员会，聘请科技服务业的企业家、行业协会负责人、产业研究与政策专家等担任成员。 （二）建立推进机制
建立部、省、市联动推进机制，全面统筹和协调推进全市现代服务业综合试点工作，研究确定试点工作的重大事项及相关政策，做好任务分解、责任落实和工作推进。 （三）引进高端人才
根据科技服务业发展需要，积极引进高端人才，大量培养本地人才，建立人才数据库。加强科技服务业人员培训，在高等学校、职业技能学校增设科技服务业紧缺专业，利用社会教育培训机构开展技能培训，多渠道、多层次培养各类人才。 （四）完善统计考核体系
研究制定科技服务业统计指标体系，推进统计部门会同相关部门建立统一、全面、协调的科技服务业统计调查制度和信息管理制度，建立完善的科技服务业统计工作体系。建立综合试点工作的考核与监督机制，
明确各执行部门的试点任务和实施进度，将试点任务完成情况纳入绩效考核，促进和保证试点任务落实。