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加强行政事业单位内部控制体系建设
作者：那玲
来源：《财经界·上旬刊》2020年第01期
关键词：加强 行政事业单位; ;内部控制; ;体系建设
随着我国行政事业单位改革的不断深化，陆续出台多个与之相匹配的内部控制政策文件。2012年财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，实现促进行政事业单位公共服务效能和内部治理水平不断提高。《规范》对内控工作总原则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制以及评价与监督进行了阐述。针对《规范》出台后仍旧存在的重视不够、制度建设不健全、发展水平不平衡等问题，财政部于2015年发布了《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》。2016年发布的《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》则是对之前政策要求的进一步落实，对行政事业单位实施内部控制效果提出了较为详尽的基础性评价依据和标准。可以看出，通过积极推进内部控制建设，行政事业单位内控工作取得了一定成效，但面对新形势、新任务提出的新要求、新挑战，内部控制建设工作还存在方方面面的新问题，内部控制工作的重心也应有所转变。 （1）行政事业单位的概念。行政事业单位包括行政单位和事业单位，一般不以盈利为直接目的，其工作成果与价值经常体现为社会价值而非货币形态的经济价值。行政事业单位不同于以盈利为目的的企业，也不属于公共权力机构，政府通过授权具有行政管理职能的事业单位行使行政决策、执法监督和社会管理等方面的职能。行政事业单位的运转资金由国家财政部门拨款支付，一般是全额财政拨款，部分开展经营性收费项目的事业单位是差额财政拨款。 （2）内部控制的概念。2012年财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》指出，“内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”
（3）加强行政事业单位内部控制体系建设的必要性。目前，我国有110多万个事业单位、3000多万从业人员，切实管好、用好这支社会主义现代化建设的重要力量，可充分发挥其对各个领域改革的体制支撑和保障作用。进一步加强行政事业单位内控体系建设是从制度层面堵塞管理漏洞、完善监督和制约机制、消除隐患和风险的重要举措，是提升行政事业单位管理水平和服务能力的重要抓手。行政事业单位应积极应对新形势、新挑战的要求，努力提高内控工作的针对性、实效性，从提升管理意识、加强内部控制制度建设，落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任入手，提高风险识别、风险评估、风险应对能力，认真开展内控工作，切实做好内控考评，及时防范各类风险。