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社区网格化治理运行机制研究 ----以呼和浩特市为例
摘要：呼和浩特市自2012年开始实施社区网格化治理以来，取得了明显的成效，如实现了关口前移，主动发现及时处理各类问题，将问题解决在萌芽状态，避免恶性结果的发生。但其运行机制尚待完善，阻碍了社区网格化治理效能的发挥。本文从组织保障、政策保障、资金保障及考核机制等方面分析了呼和浩特市社区网格化运行机制存在的问题，并从这几方面提出完善社区网格化运行机制的建议。 关键词：社区网格化；治理；运行机制
自2004年北京东城区创新社会管理，实施城市网格化管理以来，十多年间，住房和城乡建设部先后遴选51个城市进行试点，取得了诸多值得推广的经验。从2012年开始，呼和浩特市以试点经验为蓝本，开始尝试本地区城市社区网格化治理，目前城市社区网格化治理基本形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的社会治理模式。其主要优势是能够实现关口前移，主动发现，及时处理各类问题，加强管理能力和处理速度，将问题解决在萌芽状态，防止事态的扩大，避免恶性结果的发生。社区网格化治理，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。但在运行的过程中，也出现了很多的难点和问题，究其根源是运行机制不够完善。本文拟从呼和浩特市社区网格化治理的情况为例，重点研究社区网格化治理的运行机制。
一、呼和浩特市社区网格化治理运行机制概况
呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，全市总面积1.72万平方公里，其中，城区面积230平方公里，市内辖玉泉区、回民区、新城区、赛罕区四区，常住人口192.33万，是以
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蒙古族为主体，汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂温克等41个民族聚居的城市。市四区辖28个街道，共202个社区。2012年3月，呼和浩特市委、市政府制定了《关于开展社区网格化服务管理工作的实施意见》。自3月开展此项工作以来，到2012年底基本实现了在全市范围内社区网格化服务管理全覆盖。
（一）社区网格化治理的组织结构
呼和浩特市从实际出发，在街道、社区大格局不变的基础上，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等划分成若干个单元网格，通过五级服务管理组织体系，建立四级网格化服务管理信息平台，并对应每个网格组建相应的服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队+网格党小组”的组织构架。这是对呼和浩特市传统的“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式在社区治理结构上的重大调整，主要目的是充分发挥网格服务群众、改善民生、掌握民情、安全防范、解决矛盾、维护稳定等作用，把问题
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解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办”。
（二） 社区网格化治理的运行模式
总体运行模式是采取分级负责的办法，对网格内发现或接收到的群众困难和问题，实行逐级处理、逐级上报、逐级反馈、逐级督查，保证群众的困难和问题件件有回音、事事有着落。
具体运行流程为：网格服务管理人员入户了解、日常巡查或电话接收到群众反映的困难和问题，首先在网格内及时解决处理，处理不了的建立案卷逐级上报，由街道、区或市网格管理机构派遣相关部门进行处理，处理结果及时向网格服务管理团队反馈，再由网格服务管理人员在第一时间反馈给群众。对需要多个部门共同协调解决的困难和问题，由市或旗县区社区网格化管理工作机构召开联席会议协调解决。 对重大、紧急问题，由网格服务管理队直接向旗县区或市级社区服务管理工作机构报送。 （三）组建社区网格服务团队
街道和社区现有的干部兼职，实行AB岗，A岗为网格内工作，B岗为自己原来从事的工作； 每个网格服务管理队由若干人组成，党员不少于3人，并建立网格党小组。其中：1人为网格党小组组长兼网格服务管理队队长，1人为网格管理员，其余人员为网格协管员。吸纳居住在网格中的退休老党员、老干部、关心热爱社会事务和社区事务的居民党员加入网格服务团队。 同时，为全市每个社区配备1名协警，加强社区警务力量。
（四）建立社区网格化治理的经费规划制度
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1.社区协警和网格协管员的工资。由市、旗县区两级财政按1:1的比例匹配，市级财政每年约需投入1500万元。
2.市、旗县区、街道、社区、网格五级工作机构的办公经费，由市、旗县区财政分别承担。
3.信息平台建设经费，同样由市、旗县区财政分别承担。市级财政每年共需投入信息平台建设经费约2500万元。
4.奖励经费。为了充分调动各地区开展社区网格化工作的积极性，市级财政每年将拿出一定经费，对各旗县区的社区网格化服务管理工作进行奖励。
（五）制定社区网格化治理的考核制度
1.将社区网格化服务管理工作纳入全市实绩考核指标体系，制定和出台相应规则制度，积推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法；
2.建立社区网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格服务管理人员照片、姓名、联系电话、工作内容和监督电话，自觉接受社会和群众监督；
3.开展社区网格化服务管理工作群众满意度调查，并向社会公布群众满意度调查结果。 4.街道和社区每季度按一定比例随机抽查各网格内住户，了解网格服务管理人员上门入户、日常巡查等情况，对不能适应工作要求的人员，予以转岗或解聘。
二、呼和浩特市社区网格化治理运行机制存在的问题 （一）组织保障不给力
1.领导组织体系缺乏统筹协调能力
由于我市社区网格化建设是从市四区分别开展的，各区独立建设自己的网格化管理运行平台，而市级平台建设相对滞后，这就导致需要市里统一协调的问题无法解决，给网格化工作造成了很大的困难，也给部分民生问题的解决造成了壁垒性的障碍。同时，社区网格化运行平台与城管网格化以及公安网格化管理运行系统也没有很好地整合，导致各自为政、信息不能共享。
2.执行机构不专业
社区网格化工作必须要借助于现代信息技术，无论是网格化运行的信息平台还是手持终端都需要相关的专业人员进行操作和使用。这就对网格员的能力和素质提出了较高的要求。目前来看，我市社区网格员的专业知识和能力素养与工作的要求不相适应。网格员大多是社区聘请的“4050”人员，专业知识缺乏，相关的培训又跟不上，导致网格化工作的专业人才尚显不足。同时，作为一项社会工作，社区网格化工作人员要具备相关的专业知识，如调解邻里纠纷、社区矫正、心理调适等工作都需要专业化的人才。而目前我市基层服务队伍没有建立起来，特别是职业化和专业化的工作队伍尚显缺乏。
（二）政策保障不配套
社区网格化工作是一项系统工程，必须要在总体规划的基础上制定切实可行的实施方案，同时出台相关的配套政策保障网格化工作的顺利进行。而目前我市关于社区网格化工作的相关立法缺失，运行细则不明确或执行不到位，导致很多问题成为网格化工作效率提升的瓶颈。如，相关部门单位的综合协调难、网格化工作只在体制内循环，没有深入到居民群众当中，无论是在宣传、管理、服务还是在考核评价环节，都缺少居民必要的参与和互动等等问题都需要制定相关的政策去解决。
（三）资金保障不到位
社区网格化服务管理工作的经费规划比较单一，仅仅依靠市、区两级财政投入，缺少其他的投融资渠道。由于市级财政的投入力度是固定的，各区社区网格化服务管理的发展水平某种程度上取决于区财政的实力。而各区经济发展水平不同，投入到网格化建设的资金差异较大，导致全市社区网格化建设水平参差不齐。自2012年开展社区网格化工作以来，新城区累计投资6000万元，而其他部分区尚未建立网格化运行平台。由于资金得不到有效保障，各区网格员的工作待遇偏低，影响到工作的积极性和队伍的有效建设。
（四）考核机制不科学
1.单一针对网格制定考核办法。我市现行的考核办法主要针对网格制定的，很少指向其他的参与单位。事实上，社区网格化工作，虽然网格划分在社区，但服务管理、问题处
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置要依靠政府各委办局、街道社区网格及服务提供单位通力合作才能完成，所以考核机制不能单一针对网格，要面向所有参与单位。
2.现有的考核办法执行不力，且缺少与之配套的奖惩机制。如，我市社区网格化工作考核办法中规定“要开展社区网格化服务管理工作群众满意度调查，并向社会公布群众满意度调查结果。”我们向社区居民调研访谈，居民表示从没有接受过关于社区网格化服务管理工作的群众满意度调查，更没有看到过相关满意度的调查结果。
三、健全呼和浩特市社区网格化治理运行机制的思考 （一）组织保障
1. 尽快组建具备综合协调政府职能部门、社会组织和企业能力的领导组织体系，如成立市级或自治区级网格化工作领导小组，统一调度相关职能部门。各部门通力协作，各司其职，各负其责，以最高的效率为民众排忧解难，提供服务。
2.大数据时代，信息共享是必然的趋势。为整合数据资源，应加快社区网格化运行信息平台中市级平台的建设进度，以便统筹全市各辖区的网格化运行平台，实现资源共享、信息共享。同时将城管网格化、公安网格化、110、119、120等平台都整合起来，形成全市信息化管理一盘棋、一体化。
3.加快社区网格化工作队伍建设。培育一支具备相关专业知识、掌握信息使用技术的网格化工作队伍，并且逐渐培育这支队伍走向职业化和专业化。任何事业的建设，人才是关键。有了较好的硬件设备，就必须打造熟练操控设备的工作队伍，这是提高工作效率，提升为民服务质量的必然要求。
（二）政策保障
1.尽快出台社区网格化工作的相关立法，使社区网格化工作有法可依。法制社会，社会治理也要纳入法制的轨道。
2.明确运行细则。如制定各部门协调配合的具体办法；规划居民参与途径，包括社区网格化工作在宣传、管理、服务以及考核评价等环节中居民如何参与。真正让居民体会到社区网格化服务管理的成效，打破社区网格化工作只在体制内循环的怪圈。
（三）资金保障
1．在财政投入之外，努力增加社区网格化工作的投融资渠道，确保工作的顺利推进。 2．制定具有较强可行性的资金保障措施，保障全市社区网格化工作协同发展。 3 . 适当提高网格员的工作待遇，提升工作的积极性和主动性。 （四）考核机制
1.制定面向政府各委办局、街道、社区、网格及服务提供单位的考核办法，且评价标准切实可行。
2.严格执行现有的考核办法，且制定与之配套的奖惩机制，使考核办法能有效提高社区网格化工作的效率。
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