发布时间 : 星期三 文章当前我国劳动力就业困难的成因与对策更新完毕开始阅读c755e9dda0116c175f0e48da
目前，我国劳动力就业状况有所改善，但长期累积性问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻，尤其在美国次贷危机导致全球的金融风暴，致使各国之间的贸易减少，消费减少，国内很多主要靠出口的中小企业支撑不了金融风暴的席卷，纷纷倒闭，造成越来越多的失业人群。面对当前严峻的就业压力，急切的要解决就业，降低失业率，政府、择业者、社会、企业该如何面对这样的就业形式是值得我们深深思考的问题。
1当前我国就业形势的难点分析
1.1劳动力供求失衡状况将长期存在
新时期就业问题是中国可持续发展面临的突出问题，受劳动年龄人口和劳动参与率决定的劳动力供给持续增长，就业岗位严重不足，除了公开的失业人员以外，还有为数更多的隐性失业人口和就业不足人员。
中国是一个人口大国，劳动年龄人口还在继续增长，单是从数量上看，劳动力资源近乎无限供给，这既是中国参与国际竞争的一大优势，也会给中国的经济增长速度、产业技术选择和就业保障体系构成巨大的压力，这一问题处理不好还会影响社会的安定。
今后若干年,由于过去长期人口增长的惯性,伴随人口总量的增长,我国劳动年龄人口数量从而劳动力供给仍将呈上升趋势。劳动年龄人口和劳动力参与率的积便是劳动力实际供给量。由于我国人口受教育年限参差不齐，兼业、非正规就业和地下经济活动比较普遍，相当一部分退休人员重新就业，加之农村劳动力不受法定劳动年龄限制，因而我国的劳动力参与率远高于国外一般水平。今后随着农村城市化进程的推进、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正规就业转化为正规就业，我国人口的劳动力参与率肯定会趋于降低。需要指出的是，劳动力参与率降低也可能是就业市场恶化的结果，在那种场合，公开的和隐性的失业水平都会提高。
无论如何中国在未来十几年乃至几十年的发展中一定要面对如何消化每年数千万的失业人口的问题，这些失业劳动力涉及到两个多亿的家庭人口。计划生育、控制人口增长固然有助于减缓劳动年龄人口的增长，但就新的失业者来说，今后至少一二十年的命运已经注定，因为生育率的变化已不再能对此产生什么影响。
1.2城乡富余劳动力就业日趋严峻
由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差，因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。据有关部门统计，现在我国农村剩余劳动力已达2亿左右。但是，目前城市下岗职工或失业人员，不能就业时，至少可得到政府的低保（或社会救助），而农村剩余劳动力一旦找不到工作，连最基本的生活费都很难保证，生活的困难可想而知。因此，农村剩余劳动力的出路问题，不但是我国今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题，也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展和农民能否奔小康。
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由于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步加快的影响，低素质、高年龄的劳动者已经成为就业困难的大群体。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策界限逐步取消，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，每年还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村富余劳动力规模在1.5亿左右。
1.3高校毕业生就业矛盾迅猛凸现
伴随着我国高校精英教育向大众化教育的转变，以及高校毕业生就业制度由国家统包分配向毕业生自主择业转变，大学生就业难已经成为了不争的事实。而且，自2007年美国次贷引发了全球性的金融危机以来，世界各地的经济都出现了一定的衰退现象，各用人单位在人才招聘方面都有所减少。在这样的形势下，如何做好高校毕业生就业工作就成为了高校工作的重中之重。
近年来，随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，大学毕业生就业率下降，就业问题比较突出。据教育部统计，2010年毕业生将超过630万人，预计今后三年内还将以每年50万的速度增长，整体就业人数不断增加。
从宏观层面来看，自1999年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。社会经济环境的 变化，使得很多用人单位特别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业愿意不强，国家对于自主创业的大学生支持力度不够。
2我国就业困境的成因分析
2.1产业结构调整导致就业弹性系数下降
产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。产业结构合理化是指各产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构，具体表现为产业之间的数量比例关系、经济技术联系和相互作用关系趋向协调平衡的过程；产业结构高级化，又称为产业结构升级。是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构的高级化一般遵循产业结构演变规律，由低级到高级演进。
我国现有国有企业当中的资源型产业，比如石油、石化、钢铁、煤炭、电力，这些年发展比较快，特别是实施有保有压以来，一个客观的结果是国有企业的投资占到相当重要的位置，但对就业的贡献却在下降。同时，国有经济进行改制重组过程中释放出大量的劳动力，导致这部分原先相对稳定的群体形成失业。
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2.2劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁
人口数量、质量和结构，深刻影响着我国的人力资源总体格局，左右着劳动者求职和企业用工的趋势。从最新人口数据中我们可以看到人力资源结构性矛盾突出：我国人口劳动力年龄结构变化迅速，特别引人注目。根据普查，大陆人口0-14岁人口约2.2亿，占16.60%；15-59岁人口约9.4亿，占70.14%；60岁及以上人口约1.8亿，占13.26%，其中65岁及以上人口约1.2亿，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。这表明我国老龄化在加速，但同时劳动年龄人口总量仍然在增加。一方面，是我国劳动力总量仍然十分庞大，劳动力就业总体压力仍然很大。另一方面，则是近年部分行业、部分地区存在“缺工”、“招工难”，特别是沿海地区对青壮年劳动力的需求在不断扩大。这表明，以出口加工业为主的产业对青壮年劳动力转移就业需求很大，而同时，大量过了青壮年阶段但仍处于劳动年龄的人口转移就业难度加大。因此，我国劳动力供求的结构性矛盾将更趋突出，这将给劳动力就业和企业人力资源配置产生重大影响。
2.3多层次原因导致高校毕业生就业困难
2.3.1毕业生向大中城市流动趋势加强流向
伴随我国沿海等周边城市的快速发展，发达城市以及较发达城市和一些发展相对缓慢的乡镇之间的生活水平差距不断加大。在高薪、高待遇、高福利等的吸引下，大部分高校毕业生就业观念也在跟随经济发展方向，选择在大中城市寻求发展空间，逐渐形成了向大中城市流动的洪流。造成了人才集中超过了有限的就业市场的需求。
2.3.2毕业生的期望值居高不下
伴随着精英教育的普及，大学生整体素质的不断提高，高校毕业生对就业的期望值也就一直居高不下。调查显示，大学生的理想起薪集中约有15%的人定位于4000元以上，而仅有不足3%的人选择1500元以下。而大部分的企业全部选择1500-2500元。部分大学生就业期望值依然居高不下，过高的期望值不可避免地让他们失了大量的就业良机。
3解决就业困境的对策探讨
3.1完善区域功能定位，发展比较优势产业
目前，我国的工业化还处于中级阶段，东中西区域经济发展还极不平衡，包括在一个地区内部，由于区域位置、历史延续、资源禀赋等差异导致经济发展不平衡，各地区应根据本地的实际，规划本区域功能定位，发展具有比较优势的产业。
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东部沿海地区要加快产业升级，把资本密集型产业和技术知识密集型产业作为发展的重点，同时在一定程度上发展具有比较优势的劳动密集型产业；东部沿海地区要把劳动密集型产业向中西部扩散与转移，利用产业升级的契机，尽可能地涉足国内产业链，形成纵深的产业链延伸。中西部地区发挥具有丰富劳动力的优势，大力发展劳动密集型产业，因为劳动密集型产业能够带来更多的就业增长，与其资源禀赋相匹配同时，根据区域条件适度发展资本密集、技术知识密集型产业，形成有序的产业梯度转移，避免恶性竞争，形成一个有效的内循环，因为经济发展不可能违背其基本规律。东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今说，西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构中原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重较低。于今认为，目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力增强资源优势向经济优势转化的能力。具体方式包括：一是围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业。
3.2大力扶持中小企业，积极推进服务业发展
在国有企业吸纳劳动力下降的情况下，要大力扶持中小企业和民营企业的发展。民营企业虽然不大，但对就业的贡献却不小。在同样的资金投入，同样的增长的情况下，中小企业和民营企业会雇佣更多的劳动力，对就业的贡献也更大。要积极推进发展第三产业，服务业发展门槛较低，对就业的贡献率大。第三产业的发展需要城市化发展这个平台，没有城市化的发展，没有城市规模的扩张，就没有第三产业的规模需求。而只有需求才能催生产业的发展，从而吸纳更多的劳动力就业。在推进城市化发展的过程中，政府和社会应该给这些服务业部门创造—个良好的发展空间。
针对当前中小企业生产经营中的生产成本高，企业融资难，劳动用工缺等问题，政府一方面充分利用财政政策支持中小企业发展，另一方面会同有关部门积极争取中央财政资金，支持中小企业技术创新、产业升级和改善中小企业经营环境。
3.3多管齐下，推进就业与创业工程
3.3.1加强技能培训，提高劳动者素质，减少结构性失业
积极开拓海外劳动力市场，中国也可以借鉴印度、菲律宾一些劳工输出大国的经验，加强对发达国家和 石油输出国的劳动力输出，使中国的经济发展呈现出更多的全球化特征。重视灵活就业方式，大力发展季节工、临时工、小时工、轮岗工等多种就业形式。社区服务特别是家政服务具有很大的就业潜力，要鼓励发展家政服务业，以灵活的形式吸纳更多的人就业。
3.3.2发展经济，创造机会，实施专项政策
从政府层面，出台政策，创造机会，最重要的是发展经济。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，2010年底我国确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。这些措施包括：建设保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路、和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、
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