发布时间 : 星期一 文章避免先污染后治理的理论基础及其困境更新完毕开始阅读c3489d28b1717fd5360cba1aa8114431b80d8e11
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
避免先污染后治理的理论基础及其困境
作者：鞠昌华
来源：《鄱阳湖学刊》2017年第01期
[内容提要]避免先污染后治理的环保原则的提出有其历史背景，计划经济理论、跨越发展理论和生态马克思主义理论都为其提供了理论基础。然而，这些理论基础有其一定的历史局限性，导致实际发展过程中实践与理论原则脱节，未能真正起到约束作用。在实践中，20世纪70年代中国的环境已经被严重污染，近30年也同样边污染边发展，并未能够发展出一条避免先污染后治理的道路。在此基础上，本文建议正确面对避免先污染后治理的困境，直面先污染后治理。
[關键词]污染治理；环境保护；环境管理
在总结西方发达国家发展的教训之后，依据社会主义中国的发展要求，中国环保工作的早期创建者提出了避免先污染后治理的环保原则。根据国家环保局首任局长曲格平先生的回忆，尽管当时也有人认为，环境污染和生态破坏在现代化建设中是不可避免的，我们不可能超越西方国家。然而在曲格平看来，西方国家因“先污染，后治理”付出了惨痛代价；在人口众多、经济基础薄弱的中国，“先污染，后治理”将更加冒险①。因此，在反复论证之后，1978年12月中共中央批转国务院环境保护领导小组起草的《环境保护工作汇报要点》明确提出：“绝不能走先污染、后治理的弯路。”事实上，在此后的发展中，中国并未能真正摆脱这一宿命。40年后，曲格平先生在接受媒体记者采访时也不得不承认，我们没能避免“先污染后治理”的老路②。回首走过的道路，我们需要思考：除了应然的环境需求之外，我们何以在当初提出这一理论，又何以导致实践与指导方针脱节？以下笔者将通过探讨这一原则的理论基础及其问题的分析，尝试对此作出解答。
一、避免先污染后治理的理论基础
中国在环境保护工作初期提出避免先污染后治理，有以下几个理论基础，即经济的计划经济理论、社会的跨越发展理论和环保的生态马克思主义理论。 （一）社会主义计划经济理论
社会主义计划经济理论是1978年还处在计划经济时代的中国环保工作者，面对“四个现代化”的发展压力时，提出避免先污染后治理原则的基本依据。
恩格斯指出，当无产阶级取得社会权力并实现生产资料公共制之后，“从此按照预定计划进行的社会生产就成为可能的了”③。传统马克思主义认为，社会主义经济是建立在公有制基础上的社会化大生产，不仅能够而且必须有计划按比例地发展。国民经济只有有计划地、按比例地发展，使人力、物力、财力得到最合理的利用，才能保证经济高速度的发展，更好地实现