发布时间 : 星期二 文章2011秋平时作业（行政伦理学）更新完毕开始阅读befe3d90dd88d0d233d46a1c
南京电大2011秋平时作业（行政伦理学）
本学期作业皆为论述题
第一次作业：
结合现实，阐述行政责任的基本内容。您认为如何构建起合理有效的行政责任制度体系？
答：一、行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。随着公共行政的发展，在行政体系中，行政责任将越来越少地取决于行政职责关系，而越来越多地取决于根本性的义务关系。也就是说，行政职业责任将越来越从属于行政人员所就承担的义务，甚至行政职责会越来越多地转化为行政义务，表现为行政人员在处理个人与社会公众、个人与国家和政府人员之间关系时所应履行的行政义务。
在我国，党的机构以及政府自身对行政人员的行政责任有着一系列的规定，综合这些规定的内容，大致可概括为以下几个方面：
1、必须遵守国家的宪法、法律、法规，并依照国家法律、法规和政策执行公务。 2、为人民服务，接受公众监督。
3、忠于政府，忠于职责，遵守行政管理职业道德。 4、维护国家安全、公共利益和政府声誉。 5、服从领导，执行命令，听从指挥。 6、坚持实事求是。
7、保守国家秘密和公务机密。
8、不得接受馈赠，在一般情况下不得兼职，更不得从事营利性活动。 9、积极接受职位必备知识和技能的培训。 10、团结协作。
行政人员在这些职业责任的履行上，负有相关的责任。如果行政人员不依法履行其义务时，还要承担相应的行政责任，为其行为后果付出代价。
二、进行行政责任制度的设计和安排时，需要遵循如下几项基本原则：
1、服务原则。社会主义国家的公共行政把为人民服务、为公众服务确立为价值体系的中心，因此，将行政责任意识转化为行政责任制度首先就必须遵循服务原则。服务是现代行政管理的终极价值，在公共行政中以服务为终极价值，就意味着应在制度设计中去自觉地设计出对公众具有亲和力、以顾客为导向的制度。
2、公正原则。公正原则是行政体系所要追求的价值目标。在进行行政责任制度的设计中需要贯彻公正的原则，以求行政管理能够获得更多的“制度公正”。行政责任制度设计和安排中的公正原则要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥善处理社会中的各种矛盾，确保社会公众平等享受制度的惠泽，实现社会良性运行和协调发展。
3、效率原则。行政责任意识向行政责任制度的转化，也要遵循效率原则。因为，从发展
的角度看，没有效率也就没有公正可言，事实上，在社会主义市场经济建设的过程中，我们也越来越深刻地体会到，效率能够为公正的实现提供各种准备条件。因而，在行政责任制度的设计和安排中，也需要突出效率原则。
总之，对于社会主义行政管理而言，既需要重视培养行政人员的行政责任意识，更需要加强行政责任制度建设。行政责任制度的实现，需要以行政人员的责任意识为基础，如果行政人员缺乏职业道德和行政责任意识，那么，无论行政责任制度的设计和安排在技术上多么完美，都不可能收到良好的效果。
第二次作业：
行政良能的含义与本质是什么？它与行政效能有什么关系？
答：一、行政良能的含义可以从两个方面来把握：一、行政人员的行政道德在应用于行政管理活动中时，要想较好地发挥作用，就需要得到一定的“技术能力”的支持；二、行政人员在行政管理的活动中运用知识和智慧的技能不是一个纯粹的技术性问题，而且一个需要得到道德支持的过程，最起码，是不能背离道德的要求的，不背离道德的要求是一个底线，在熟练地运用行政管理的方法和技术时又能较充分地考虑道德的要求，就达到了行政良能的水准了。
二、行政良能本质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。
三、行政效能涉及行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关重要的。在行政管理过程中，不存在没有行政人员的效能，因为离开了行政人员也就无行政管理活动可言了。所以，在谈论行政效能的问题时，是不忘记行政人员的，反而，需要对行政人员给予更多的关注。实际上，正是行政人员构成了行政效能的主体。其中，行政人员是否拥有行政良能，更直接关乎到行政效能的实现程度。对行政效能主体而言，其自身素质水平的提高，尤其是道德素质的培养，就显得尤为重要，因为行政效能的状况在很大程度上取决于行政人员在行政管理活动中能否正确地行使行政权力。行政人员的行政良能是行政效能以至于政府存在是否拥有合法性的根本。如果在行政人员这里，行政良能表现出缺失的状况，社会公正和社会正义的原则就不能得到有效的维护，政府的权威以及社会成员的法治信念就会受到削弱，并有可能引发政治和社会的危机。随着行政改革的不断深入，制约行政效能的制度因素、组织因素和管理方式方法等方面的因素都不断地得到改善，在这种情况下，行政人员的行为因素对行政效能的影响作用则显得越来越突出，行政人员缺乏行政道德的行为越来越成为制约行政效能的主要消极因素。行政效能在很大程度上取决于行政人员的道德状况，提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。行政效能必然要在行政人员的行政管理活动中获得，需要通过行政人员的行政行为来加以体现，而行政人员行政道德状况的改善，也必然会通过行政行为的改善而促进行政效能水平的提高。
1) 第三次作业：
试阐述行政人格的构成要素，并指出如何培养行政人格。
答：一、行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我的道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。在主体归属上是作为行政人员的个体人格而存在的，是行政人员个体存在的一种方式，以行政人员个体的现实生命体为载体。它不仅具有心理构成要素，还具有相应的行为构成要素。具体说来，行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯之五种要素构成。
1、行政理性，既是行政人员的一种认知能力，也是内在于行政人员之中的一种对个欲望和行为进行调节与控制的能力，二者在行政行为过程中达到有机统一，此时，行政理性表现为一种理性精神。理性表现为一种理性精神，即一种追求真理、崇尚科学、实事求是、一切从实际出发的现实的科学态度以及推崇自主、自觉、敬业、进取、效率、法治等价值观的精神文化体系。
2、行政情感，是指行政人员在其行政管理活动中对行政体系各方面所产生的内心体验和感受，是伴随行政人员的理性认知过程所形成的对于各种管理客体的好恶之感、爱憎之情、亲疏之感、信疑之感等心理反映的统称。行政人员的理性与意志的发展始终与行政情感的发展相伴随。对行政理性而言，行政情感会影响行政人员的感知、记忆、思维的认知全过程，良好的行政情感是形成行政理性的动力来源和感情基础，而不好的行政情感则会降低行政人员的理智。
3、行政意志，是指行政人员决定这样做而不那样做的主观努力，是与行政行为相联系着的。行政意志在行政管理活动中具有极其重要的意义。行政人员在认知和感受外部世界的过程中，产生一定的需求，并把这种需求与现实生活紧密地联系起来，把其职业角色或行政管理活动看成是满足这种需求的条件。
4、行政信念，是在行政管理实践活动中生成的，是行政人员根据自己的生活内容和积累的知识并进行深思熟虑之后所确定的努力方向和奋斗目标。行政信念是行政理性、行政情感、行政意志的综合与深化，它在行政人格中居主导地位，对行政人员的行为起支配作用。
5、行政习惯，是指行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不容易改变的、存在于行政管理活动中的一种行为倾向。行政习惯是行政人格的最后完成。行政人格总是寓于行政习惯之中，根据行政人员的行政习惯，就能确认其行政人格。要生成理想的行政人格，就必须养成良好的行政习惯。
行政人格是行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素相互依赖、相互作用的有机结合体。从其地位和作用上说，行政理性和行政情感是基础，行政意志是关键，行政信念是核心，而行政习惯则是它的最后完成。
二、行政人格的形成是以行政体系的价值导向为基础，以行政人员主动的自我修养以及道德化的制度安排为前提，特别是健全的制度，能够为普遍的行政人格的生成提供可靠的保障。
1、正确的价值导向对行政人员理想人格的生成而言是必要的。首先，行政人员作为社会的一员，他应该以社会的一般价值取向作为自己理想人格的导向，在服务行政的历史的条件
下，就是必须坚持在为什人民服务中突出“义”和“利”相统一的价值导向，形成义利结合、以义求利、见利思义的科学合理的义利观。其次，作为公共权力的执掌者，行政人员还应该有独特的价值导向。在现阶段，对理想行政人格生成有价值导向作用的基本因素应该包括现代化的效率观念、协调意识、服务精神和法制信念。效率是以协调为基础的，高度的协调本身就是效率。当面对更多的表现为跨部门、跨领域、跨地区的复杂管理对象和问题时，行政人员能够主动地在各行政组织之间、组织内部各部门之间以及行政人员之间进行沟通协调；随着行政组织和服务对象的发展，当行政组织各部门之间的原有边界出现缝隙的时候，行政人员充分发挥自己的主观能动性去加以协调，把这种缝隙造成的消极影响降到最低限度，从而保证高效的行政管理效果。现代行政管理要求每一个行政人员都拥有调试的协调能力。当协调成为每一个行政人员必备的行政能力的时候，这种能力是与行政人员的其他能力联系在一起的，能够促进行政人员作为人的全面发展。公共行政的公共性根源于社会的需求，它的责任才义务的基本内容就在于服务于社会。管理的本质正是服务，从管理型的行政转向服务型的行政必然会向行政人员提出确立服务精神的要求。行政人员在确立服务精神的同时，也就形成了自我的独立行政人格。行政人员不仅要树立法治观念，而且要把这种观念转化成坚定的信念，只有这样，行政人员在行政法治化的过程中才具有推动作用。
2、行政人格的生成过程在很大程度上会表现为行政人员的自我修养的过程。行政人员人生修养的途径和方法有：①学习，是人生修养的最基本途径之一，学习是我们与生俱来的本能，它在个人理想人格的形成中扮演着十分重要的角色。学习本身的行为是一个历程，其中包含了持续的刺激与反应，经由行动的转化、重组与整合，使我们可以反复地验证生活经验，并从经验中不断修正自己的行为，使行为符合社会的期待，而且能适应环境的变迁。②内省，就是“省察克治”，是中国传统文化中非常重视的一种人生修养方法。首先要善于自我认识，其次要敢于自我批评，再次要敢于开展思想斗争。③践行，是学习和内省的最终体现，学习所积累的知识只有运用于实践过程中并经实践检验才是稳定的、可靠的，而实践反过来又会促进学习的不断深化。行政人员应该注重实践和理论的有机结合，在实践中提高自身理论水平，又将理论知识自觉运用于实践，同时不断加强自我修养，培养自己高尚的道德情操。④慎独，就是个体的自我节制、自我约束。如果行政人员能做到“慎行谨言”，便意味着其涵养已达一定功夫。
3、作为人格形成的一个过程，行政人员的社会属性决定了他的理想人格的形成并不是在封闭的自我环境里完成的，社会大环境作为外在于行政人员的客观存在，对他的行政人格的形成也有着非常重要的影响，其中，制度因素起着关键作用。在良好的制度下，更多的人皆能从善，至少坏人不能为恶。制度对行政人员而言是必需的，这是历史发展所证明了的，在走向后工作社会的过程中，制度的道德化已经成为一种历史的必然，这种制度将重视行政人员个体的生命属性，能够促进个体存在之道德性的成长。制度起到了既保证个体真正的自由活动，同时又保证了其社会本质的实现，最后在自由自觉的活动中形成独立人格。