发布时间 : 星期三 文章国家生态文明先行示范区申报建设指南更新完毕开始阅读b9dd5365b8f67c1cfad6b8c6
计鹏咨询·行业报告
国家生态文明先行示范区申报建设指南
根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》的要求，2013年12月17日，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定发布了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》，启动了生态文明先行示范区建设。
根据通知要求，申报示范区建设的地区需编制《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），并通过省级及国家评审后确定为生态文明先行示范区建设地区，申报成功的地区会在政策、资金、项目方面获得国家优先支持。根据我司2014年协助中西部地区某市成功申报生态文明先行示范区的经验，现将申报程序、重点要求和注意事项总结如下，以期对2015年的申报工作起到指导作用。
1、申报时限：
2014年第一批国家生态文明先行示范区申报从通知下发到建设方案上报国家发改委，时间只有2个月左右，期间还有完成省级评审，时限要求较为紧张。
2、申报要求：
根据通知要求，各地申报地区须通过省级人民政府同意，每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，主要由各地区的发改委负责组织申报工作，其他相关厅局配合。
3、申报流程：
- 1 -
计鹏咨询·行业报告
流程主要包括《建设实施方案》编制与初报、省级论证与初审、确定省级推荐名单、上报国家发改委、组织评审、《建设实施方案》修改再次上报、公示与批复等环节。
3、各地申报特点：
2014年第一批申报地区，主要是以各省、自治区、直辖市的下辖地级市行政区划为主，同时包括一些地区的区县行政区划申报和跨流域的联合申报；申报的地区涉及全国东部、中西部、西南部和沿海地区；申报的城市类型多种多样，既有资源型重化城市也有生态涵养型城市；各地申报生态文明示范区建设的主要任务侧重点不同，既有以节能减碳为主要任务的，也有以生态修复，增加碳汇为主要任务的，呈现多样化趋势。
4、建设方案编制：
为保障建设方案编制能够抓住重点，突出特色，保障质量，大部分申报地区委托专业的具有循环经济、低碳建设、生态文明等方面咨询经验的单位负责建设方案编制，有的申报地区则由发改委牵头组织，自行编制。
5、方案编制要点：
（1）要把示范代表性和已做工作基础解释清楚。
（2）要把约束性指标完成情况详细列明，具体指标需要具体化、可量化，具备可操作性，特别是完成节能减排、耕地保有量、森林覆
- 2 -
计鹏咨询·行业报告
盖率等资源环境类约束性目标，同时还要求近年来未发生重大环境污染或生态破坏事件。
（3）要注重生态文明体制机制制度性创新。将体制机制建设、管理制度创新放在更为突出的位置。
（4）要对生态文明示范创建的主要任务的领域方向、重点措施和项目支持论证清楚，注意和指标之间的衔接关系。
6、申报注意事项：
（1）各申报地区首先要加强和省级发改委及政府部门的沟通联系，积极争取通过省级评审，获得推荐资格。
（2）先行示范区建设参与部门更广泛，发改委部门要加强与国土、水利、农林等部门的沟通和工作衔接，获取丰富详实的基础资料。
（3）聘请经验丰富的咨询机构和国家级相关领域专家参与编制或给予指导意见，提高方案编制质量，提高评审通过率。
7、2015年申报工作情况分析
截止日前，2015年申报工作通知还没有正式下发，初步预计在2—3月份下发，此次下发通知有可能在申报要求和建设内容上与第一批有所不同。
第二批申报地区受名额限制竞争会更加激烈，对于申报方案的论证会更加严格，同时时间要求会更加紧迫。
建议有申报意愿的地区尽早开展申报前期工作。
- 3 -