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海关总署关于印发《现代海关制度第二步 发展战略规划（2006年修订）》的通知
广东分署，天津、上海特派办，各直属海关、院校，署内各部门、各在京直属海关单位:
根据2006年全国海关关长会议部署，总署对2004年制定的《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》作了修订，形成了《现代海关制度第二步发展战略规划（2006年修订）》（以下简称《规划》，见附件），已经总署党组批准，现予印发，并就贯彻落实工作通知如下： 一、加强领导，狠抓落实
各海关单位要把《规划》作为指导今后几年海关改革和建设的重要纲领性文件，精心部署，周密安排，层层抓好落实，确保认识到位、责任到位、措施到位。《规划》确定的指标，要分解落实到各有关部门。总署有关司局要在现代海关制度总课题组办公室（以下简称总课题办）的指导下，根据新修订的《规划》，迅速对原印发的分课题指导方案进行相应的修订完善，报总署领导批准后重新印发。有条件的直属海关要根据《规划》确定的目标和任务，结合自身实际，制定或修订相应的发展规划和改革方案。 二、密切配合，通力协作
各海关单位要增强全局观念，认真履行职责，真抓实干，形
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成合力，共同推进《规划》实施。总课题办要分解目标任务，明确职责权限，协调推动各项改革的实施。各部门、各单位要根据《规划》的总体布局，按照分工，研究制订具体的实施意见和工作计划，明确工作任务和完成时限，报总课题办备案。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项改革和建设任务圆满完成。
三、及时评估，督促检查
各海关单位要对《规划》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《规划》的进展情况。总署各部门要及时对相关改革的进展与成效进行检查评估。总课题办每年要对《规划》主要指标进行总体检查和评估，并提出进一步贯彻落实意见。
各海关单位贯彻实施《规划》有何问题，请及时反馈总课题办。
特此通知。
附件：现代海关制度第二步发展战略规划（2006年修订）
二○○六年十二月十四日
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附件
现代海关制度第二步发展战略规划
（2006年修订）
1998年，海关总署党组作出了《关于建立现代海关制度的决定》，勾勒出现代海关制度的基本框架，提出了建立现代海关制度两步走发展战略：用5年时间，在全国海关初步建立起现代海关制度的基本框架，然后再用5年左右的时间，到2010年前，建成比较完善的现代海关制度。
自1998年至2002年的5年间，全国海关认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，确立并坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针；以通关作业改革为中心环节和突破口，大力推进海关信息化建设，全面改革海关业务制度，对通关模式、作业流程、资源配置等进行了全面改革，基本实现了中国海关通关管理的“四肢协调”；坚持从严治关，大力加强海关队伍正规化建设。第一步发展战略的主要目标基本实现，现代海关制度初具规模。
2003年初，根据海关工作面临的新形势和新要求，海关总署党组提出全面建设现代化海关、实现建立现代海关制度的第二步发展战略目标。2004年4月，中国海关正式启动实施《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》，以建立健全风险管理机制为中心环节，努力建设“耳聪目明”的智能型海关，
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各项改革和建设不断取得新的成果。
2006年，为深入贯彻中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，全面落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，海关总署制定了《海关贯彻国家“十一五”规划实施纲要》，并对《2004－2010现代海关制度第二步发展战略规划》进行修订，形成了本规划。 一、形势和要求
新世纪新阶段，国际局势继续发生深刻而复杂的变化，和平、发展、合作成为时代潮流。世界多极化趋势深入发展，国际环境复杂多变，单极还是多极的斗争依然是世界各种力量较量的主线。经济全球化趋势深入发展，国际经济竞争依然深刻复杂。国际间经济贸易往来日益扩大，世界经济逐步回升。全球产业结构调整步伐加快，区域经济和双边经济合作更加活跃。贸易保护主义进一步抬头，更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争同时并存。科技进步日新月异，科技创新成果应用和推广加速，尤其是现代信息技术的迅猛发展，正在改变国际贸易的成交、运输和管理方式。国际间货物、资金、信息、服务及人员的跨国界流动进一步扩大，传统和非传统安全威胁的因素不断增多。国际社会更加看重我国的作用和影响。
在国内，我国已进入改革发展的关键时期。国民经济继续保持平稳较快发展的势头，经济结构调整步伐加快。经济体制改革向纵深推进，社会主义市场经济体制逐步完善。行政管理
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