发布时间 : 星期一 文章统筹城乡发展加快推进新型城镇化黄楚平讲话更新完毕开始阅读a08ae452f01dc281e53af052
保尽保，地方政府适当配套。我们要充分用好国家政策，结合工作实际，进一步创新城乡一体的社会保障制度。特别是养老保障问题，要积极探索以土地换保障等新途径。对进城落户人员，要在医疗保险、低保救助、住房保障、子女上学等方面一律享受城镇居民政策，不愿意放弃承包地的，过渡期间可继续享有土地承包经营权和有关惠农政策。
三是创新城镇建设投融资机制。大发展必须有大投入，加快城镇建设必须破解资金难题。传统的由政府包揽城镇建设和管理，既不能满足城镇建设发展的需要，也不符合市场经济规律。要牢固树立“经营城市”理念，最大限度地利用城镇的经济优势、资源优势、政策优势等，把城镇资源、资产作为经营的手段，采取租赁、拍卖、信托、转让、股份合作、特许经营等多种方式，将城镇无形资产变有形，分散资产变集中，死资产盘活，真正实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，拓宽城镇建设融资渠道，提高城镇自我积累、自我发展能力。要充分发挥政府投入“以小撬大”的杠杆作用，统筹使用市财政支农资金和统筹城乡专项资金，整合农村危房改造、环境保护、农业综合开发、土地整理等涉农项目，集中捆绑，吸引大量社会资本参与城镇化建设。成都市锦江区大力实施财政体制改革，调整支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元，为城乡统筹注入了源源不断的发展动力。要坚持适度举债、民间投资、资源整合与引进开发相结合，盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产，鼓励外来资本积极参与市政工程建设，着力解决城镇建设投入不足问题。进一步发挥城投公司、交投公司等投资公司在城镇开发建设中的作用，筹备建立文化旅游投资公司、农业投资公司等，采用BT、BOT、市区共建、项目换土地等模式，积极盘活和经营城市资源资产，多渠道筹措建设资金，增强筹融资能力。同时加强城乡建设用地增减挂钩政策管理和使用，对宅基地复垦新增耕地置换城市建设用地获得的土
地出让金，重点用于拆迁农民住房安置或补偿。需要强调的是，不管哪种投资方式，都要考虑投入产出效益，考虑单位土地投资强度，考虑风险防范和债务化解，努力使城市经营的风险最小、收益最大。
三、强化领导，办好试点，确保统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设各项工作顺利推进
统筹城乡发展，加快推进新型城镇化、城乡一体化建设，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，创新理念，完善工作机制，加强组织领导，确保各项工作的顺利实施。
第一，要解放思想，敢闯敢试。统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设是一项开创性的事业，我们没有固定的模式可搬，也没有现成的经验可循，根本的出路在于改革，最大的希望在于创新。这次我们到重庆、成都等地考察，他们地处西部，区位优势、自然条件不比我们强，但是他们敢于人先，先行先试的锐气和胆识比我们大。成都市原来并不是国家统筹城乡发展的试验区，城乡统筹改革早在2003年就已经开始启动，通过坚持不懈的努力，才得到国家的充分肯定，并授予“试验区”的牌子。而我们是已经有了“两型社会”改革试验区这块金字牌子，一些思路观点也不是没有想到，像土地占补平衡问题，我们前几年就提出来了，就是缺乏进取的信心和勇气，患得患失，裹足不前，而错失良机。统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，中央和省里有精神、人民群众有期待，符合发展规律，符合改革方向，符合上级精神，我们不要有任何的懈怠，要放心、放手、放胆地去干，要边试边干边积累，边试边干边完善，我们宁可宽容纠正在实干苦干中出现失误，也决不允许在等待观望无所作为中贻误时机。要以快人一步的速度、超人一等的胆识、胜人一筹的措施，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以“人一我十”、只争朝夕的决心，来推动新型城镇化建设的有序开展。要把外出学习考察的成果钻懂弄透，结合本地实际，找准着力点和切入点，拿出方案、
制订措施、探索路子，把工作当成学问做，做到行劝不盲动、奋进不冒进、作为不乱为。只有下决心解放思想，理性而果敢地去闯、创、干、试，才能杀出一条血路来。
第二，要抓好试点，以点带面。以点带面，全面推进，这是行之有效的领导方法。毛主席说过：“我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合”。一般和个别相结合，那就是要坚持把一般的要求，与典型的示范结合起来。城乡的差别大，区域的差异大，我们要统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，要选择一批镇村作为载体，点上突破，面上推进，先行探索，积累经验。这样就可以做到实践有平台、推进有层次、工作有抓手，有利于控制改革的风险，降低改革的成本、整合改革的资源，避免失误，少走弯路，确保改革早出成果，早出成效。在推进试点工作过程中，各个镇村的基础性、阶段性和区域性的特点都各不相同，不能采取一样化、一律化的方法来推进，必须因地制宜、彰显特色，特别是根据主城区、城市圈、城郊带的地理差异，来摸索和创造不同模式，积累经验，使城镇化建设朝着预期的目标有序推进。市里将把咸安区作为统筹城乡发展、推进新型城镇化、城乡一体化建设的试点，咸安区将贺胜桥镇、汀泗桥镇、双溪桥镇、梓山湖新农村建设、向阳湖新农村建设、金桂湖新农村建设和“城中村”综合改造作为重点抓好。每个县（市、区）都要选择1-2基础条件较好、产业集中度较高的乡镇启动新型城镇化建设试点，每个乡镇抓好1-2个中心村、每个街道办事处选择1-2个社区办好试点，有条件的县市区可办多个试点。鼓励和支持县区结合各自实际，探索相应的推进模式。要坚持市县联动，统筹资源，倾力支持，努力在土地、户籍、社保、金融政策体制等重点领域和关键环节上积极探索、创新突破，为推动全局工作探好路子、积累经验。
第三，要强化领导，强力推进。各级领导干部要充分从分认识到统筹城乡发展，推进新型城镇化的重要性，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展
的步子更大、速度更快、水平更高，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。一要健全工作机制。各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。为加强领导，市委将成立专门工作领导小组，我和市长亲自来抓，争取一年之内办出几个样板工程，努力将我们的试点经验推向全省，甚至全国。各地党委要这项工作作为“一把手”工程，健全领导机制、决策机制和工作机制，加大政策、资金、干部等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。二要形成工作合力。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力。市委工作领导小组及办公室，要加强对全市城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。三要提高领导能力和水平。要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则。四要加强督办检查。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解剖各级部门，实行目标制任制。市委、市政府将每年检查考核一次，奖优罚劣，通过以奖代补的形式，对每个年度超额完成任务的县区和乡镇给予重奖。同时，将考评结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核和年度考核的重要内容，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依据。五要转变作风狠抓落实。要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉“政绩工程”，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。
同志们，统筹城乡发展，推进新型城镇化、城乡一体化建设是全面推进科学发展，建成鄂南经济强市阶段性目标的战略举措，是当前和今后一个时期事关全局的工作重点，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们以科学发展观为指导，以真抓实干的工作作风，只争朝夕的精神状态，精心组织、勇于探索、开拓进取、扎实工作，不断开创城镇化发展新局面，为早日实现鄂南经济强市作出新的更大贡献！