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《西安市城区应急避难场所规划（2009年—2020年）》
市政办发〔2010〕204号 2010年10月25日
《西安市城区应急避难场所规划（2009年—2020年）》已经市政府第14届95次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 西安市城区应急避难场所规划 （2009年—2020年） 第一章 规划背景
一、任务来源
根据市规〔2008〕39号通知精神，将城市绿地建设与应急避难场所建设相结合，在各分局对九个区及四区两基地摸底的基础上，对西安市城区应急避难场所及近期避难场所建设作出统一规划，进一步完善城市功能，保障城市安全。 二、规划编制的重要性及迫切性 （一）规划编制的重要性
1．西安是世界著名古都，历史文化名城，国家高教、科研、国防科技工业基地，中国西部重要的中心城市，陕西省省会；并将逐步建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市。是我国防灾减灾重点设防城市，要确保其城市安全。 2．要落实国家地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，以及《西安市城市总体规划（2008年—2020年）》有关综合防灾减灾、构建和谐社会、建设宜居城市的要求。
3．要落实《陕西省人民政府关于加快推进应急避难场所规划和建设的意见》（陕政发〔2008〕50号 ）以及《西安市防震减灾“十一五”规划》、《西安市“十一五” 、西安市“十二五”突发公共事件应急体系建设规划》。 （二）规划编制的迫切性
1．西安市位于渭河强震带的南段，地质构造复杂，活动断裂发育，新构造运动强烈，具有发生中强地震的地质构造背景。历史上发生4级以上地震129次，5级以上地震24次。2006年西安地区再次被国务院确定为2006—2020年国家级地震重点监视防御区。
2．2008年5月12日四川汶川8.0级特大地震波及我市，也造成了严重灾害。汶川地震预示未来一段时期我国大陆可能进入新的地震活跃时段，关中地区发生中强地震的危险性进一步加强，根据省地震局综合预测意见，2020年前陕西特别是关中地区存在发生6级左右地震的可能。
3．随着社会经济的飞速发展，城镇化建设进程不断加快，城镇整体防灾功能与现代化建设不协调的问题日益突出。西安市“十一五” 、“十二五”突发公共事件应急体系建设规划指出：规划和建设避难场所是应对突发灾害事件的重要措施之一。 第二章 概况 一、上位规划
西安市城市总体规划（2008年—2020年）中地质灾害专项规划以及抗震防灾专项规划；西安市防震减灾规划（2006年—2020年）；西安市“十一五”、“十二五”突发公共事件应急体系建设规划。
从避难防灾的实际需要出发，抗震防灾规划总体包括四个方面。分别为：指挥调度系统规划；疏散通道系统规划；医疗救护系统规划；应急避难场所规划。 本次规划主要是应急避难场所规划。 二、现状概况
西安市主城区目前仅有三处避难场所，即 2004年，雁塔区在长延堡街办范围内建设了西安曲江国际会展中心、兵工社区、明德门社区三个应急避难场所。在社区建设应急避难场所，当时在全国都属于创举。在这次躲避汶川5·12余震的过程中，这些应急避难场所也发挥了应有的作用。由于目前西安城区高层建筑快速增加，避难场所已无法满足防震减灾及应对突发公共事件的需要。亟需逐步建设完善的避难场所网络。
现状已建成的避难场所基本情况： （一）曲江国际会展中心广场
在三个应急避难场所中编号为00001号。位于电视塔下长安南路东侧，北临雁展路，西起长安南路，东连曲江新区，用于地震紧急避难场所面积约为70000平方米，能疏散28000多人。据了解，该广场由曲江国际会展集团负责运营和管理，广场设有广播、警务室、临时指挥中心，西北角有厕所，可供数十人同时如厕。
如果进入紧急状态，广场两边八个木屋内的男女厕所也可以开放使用。在生活服务方面，暂时还无法提供免费饮用水，不过广场上有卖水的地方。应急避难场所标志牌在广场西边和长安南路的隔离带上。 （二）明德门社区广场避难场
在三个应急避难场所中编号为00002，用于地震紧急避难场所面积约为47000平方米，能疏散18800人。该广场分为东西两个广场，围着黑色的铁护栏。绿地间设有篮球场。东西两个广场，各建有厕所一处。应急避难场所标志牌位于东广场内东北角。
（三）兵工社区绿地
在三个应急避难场所中编号为00003号。用于避难使用的场所面积是10000平方米，能疏散人口4000多人。即兵工社区内一进大门口的广场，被小区道路分成了两部分，东边是绿地，西边是硬化过的空场地。而绿地东边紧邻就是一家地产公司新建的高层建筑。至于水，小区门口的门房里只有自来水，绿地上有浇灌树木花草的水。如厕问题，西边篮球场后有厕所可以解决，但比较小。应急避难场所的标志牌在东边绿地里。
现状分析三处避难场所得出：曲江国际会展中心广场、明德门社区广场作为固定避难场所，可进一步完善；兵工社区绿地可作为临时紧急避难场所。 第三章 总体规划 一、规划范围
西安市主城区（490平方公里） 二、规划期限：2009年—2020年 三、规划依据
（一）《中华人民共和国防震减灾法》
减灾法规定：市地震行政主管部门和区、县负责管理地震工作的部门或者机构，应当根据震害预测结果和当地经济、社会发展实际，会同发展计划、经济、规划、财政等有关行政主管部门，制定防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。本地震避难场所规划纲要是防震减灾规划的重要组成部分。 （二）国家《破坏性地震应急条例》
条例规定：地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。
（三）国务院《关于加强防震减灾工作的通知》
通知指出：要结合城市广场、绿地、公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配备必要的避险救生设施。 （四）《陕西省防震减灾条例》
（五）陕西省人民政府关于加快推进应急避难场所规划和建设的意见（陕政发〔2008〕50号 ）
（六）西安市城市总体规划（2008年—2020年）
总体规划提出：西安市是国家重点设防城市。要不断完善防震减灾和地质灾害减灾体系，最大限度地减少地震灾害以及地质灾害造成的损失，维护人民生命安全和社会稳定。
（七）西安市防震减灾规划（2006年—2020年）
按照：夯实防御基础，提高应急能力，增强减灾实效的方针，到2020年，西安市基本具备综合抗御6级左右相当于本地区地震基本烈度的地震的能力。防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。
（八）西安市“十一五”、“十二五”突发公共事件应急体系建设规划。 （九）GB 21734—2008《地震应急避难场所场址及配套设施》—2008年5月7日发布，2008年12月1日实施。 四、规划指导思想及原则 （一）规划指导思想：
坚持“以预防为主，防御与救助相结合，平灾相结合”的方针，不断提高综合防灾减灾能力，为在灾害发生时能有效减轻灾害损失；进行避灾疏散；防灾应急预案的实施提供必要的条件。实现“最大限度地减少灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定”的目标。 （二）规划原则： 1．以人为本的原则
一切以人民群众的生命安全和利益为准绳，充分考虑市民居住环境和建筑情况，以及附近可用作避难场所用地的实际条件，努力为其创造必要的应急疏散场所。 2．就近布局的原则
规划坚持就近原则，尽可能在居住区、学校、大型公建等人群聚集的地区多安排