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提案工作的重要性及提案写作的特点
首先，谈谈政协提案发展的脉络及态势
2006年2月，中共中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》（中发2006【5】号）文件提出，“尊重和保障各民主党派和无党派人士提出提案的权利，对政协的提案要认真办理，及时给予正式答复”；2003年5月，中央办公厅、国务院办公厅转发了全国政协办公厅《关于做好政协提案办理工作的意见》的通知。对提案的提出和办理工作作了进一步明确的规定。在此基础上，2006年3月，全国政协下发了《关于加强和改进提案工作的意见》，提出提案是人民政协履行职能的重要形式，是政协一项全局性工作，贯穿于政协履行职能的全过程。所以说，提案工作既是一项历史悠久的传统性工作，同时也是一项与时俱进、政治性很强的工作。各级领导的重视，社会各界的关注，委员们的积极参与，民主政治建设的不断推进，可以说，现在是人民政协提案工作发展的最好时期。
回顾历史，自从人民政协成立之日始，就有了提案工作。提案工作是随着人民政协的产生而产生，发展而发展，完善而完善，规范而规范。历史上的第一份提案，是由郭沫若先生等民主人士提出的，内容是要求联合国取消国民党在联合国的资格。进入新时期以来，上世纪八十年代的1984年，国家设立教师节，也是中国民主促进党的霍懋征等17位全国政协委员提出提案后，得到党和国家的重视和采纳，从此，在全国形成尊师重教
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的热潮。今年是第28个教师节，请我们的教师不要忘记，这些提出提案的委员。早在九十年代，关于三峡工程建设，就是有一大批委员经过反复调查研究，科学论证后提出提案，得到党和国家重视，被吸收采纳。现在看，尤其是资源越来越宝贵的今天，三峡工程的建设是正确的。我们九江市有一位全国政协委员，现在已连任五届的委员，名叫王翔，他提了不少好提案。他是私营企业的委员，民革成员，早在1994年，他就提出关于承认个体私营经济合法地位的建议，被载入了宪法；关于高考时间提前至6月的提案，得到国家教委采纳；在2007年的全国 “两会”上，全国人大通过了《物权法》。有人认为，社会主义不能搞《物权法》，《物权法》的颁布，是市场化程度的标志。外国人不承认我们是完全的市场经济。王翔委员思想解放，经过深思熟虑，提出了制定《物权法》的提案，得到有关部门的重视，被采纳了。
进入新时期以来，是提案工作发展最好的时期。随着我国社会主义民主政治建设的不断加强，提案工作越来越受到社会各界的重视和关注。30年来，全国政协起草并修订了4次《提案工作条例》；召开了六次提案工作座谈会。每一次条例的修订，都是提案工作不断创新发展、不断向规范化、制度化方向迈进。每召开一次提案工作座谈会，是思想不断解放、认识不断提高、理论不断成熟的标志。比如，全国政协第一次提案工作座谈会提出了：“三不”原则：即不抓辫子、不扣帽子、不打棍子；第二次提案工作座谈会提出了“三有”要求，即提案要“有情况、有分析、有具体建议”；第三次提案工作座谈会提出了“三性”的要求，即严肃性、科学性、可行性的要求；第四次提案工作座谈会提出了“三化 ”建设的要求，即提案工作要规范化、制度化、程序化。第五次提案工作座谈会提出
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了“提案工作是人们政协一项全局性工作”的定位；第六次提案工作座谈会提出了“提高提案工作科学化水平”的要求。什么是提案工作科学化水平？就是要提高提案工作“三个质量”，就是要形成合力，整体推进。就是提高提案工作制度化、规范化、程序化和信息化水平。
最近，也就是今年4月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》的通知（中办发【2012】13号），这个文件除了重申提案办理工作的重要性外，明确提出“办理好政协提案是各级党政机关的重要职责；”“把做好这项工作作为一项重要政治责任”。“逐步将办理工作纳入绩效考核体系”；“支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督”；推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制。等等。
以上，我简要把提案工作的发展脉络以及当前提案工作发展态势向大家做个简要介绍。
下面，我给大家讲六个方面的问题，共同探讨，共同学习。一、什么是政协提案；二、提案工作的重要意义；三、提案工作的运作程序；四、提案撰写的格式要求；五、当前提案写作中存在的主要问题及常见现象。六、撰写提案时应注意的问题及如何撰写好提案。
一、什么是政协提案？
1、概念的表述：政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（统称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
2、概念的分析：包含五个要素
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（1）提案者——只能是参加政协的单位和政协委员，政协的参加单位是指各民主党派、工商联，人民团体，政协各专门委员会；政协委员可以个人或者联名提出提案，还可以小组名义提出提案。
（2）承接单位——政协全体会议和常委会议，表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。
（3）审查立案—— 一是资格审查；二是确定办理单位；三是否符合立案要求。
（4）办理部门。
（5）是书面意见、批评和建议。
3、概念的理解：它是一种民主权利、是组织行为、是系统工程、是绿色通道。为什么可以这样说呢？
民主权利——这是政协《章程》、《意见》、《提案工作条例》有明确规定的。
组织行为——这是因为提出提案有特定的对象，要经过审查立案的。 系统工程——它包含提案者、承办单位和审查立案单位。
绿色通道——一经立案，它就畅通无阻，直接送达有关单位和部门，甚至可以直接送到领导手上。就必须答复办理。
比如，我们每年都要挑选30件重要提案，呈报给省有关领导阅批，省领导批示给有关部门办理。 二、提案工作的重要意义
1、重要性：关于提案工作的重要意义，《政协章程》中有一段话讲得非常精辟、非常到位，它是这样说的：“政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的党派、团体
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