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公共组织学知识汇总
公管08班 莫兴东 200800708029
第一章：绪论
1、组织与公共组织概述 ①组织的含义：组织是人们为了达成共同的目
标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。 ②公共组织的定义：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 ③公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。 ④公共组织的分类：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织；强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织；中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 ⑤公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。 ⑥公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。
2、公共组织的研究途径 ①管理途径：管理途径是从两个方面来认识
公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 ②政治途径：（1）多元主义（Pluralism）；（2）自主性（Autonomy）；（3）与立法机构的联系（The Legislative Connection）；（4）分权（Decentralization）。 ③法律途径：（1）独立性（Independence）；（2）委员会形式（The Commission Format）；（3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）。 ④政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期；（2）政策制定和政策执行是不可分的；（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效；（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率；（5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 ⑤文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。 ⑥网络途径：网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。
3、公共组织学的理论体系：
第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组织理论。
第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、公共组织人员。 第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。 第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。 第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、公共组织沟通、公共组织文化。 第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、公共组织战略、公共组织发展。
第二章：公共组织理论
1、 前管理学时期的组织管理思想 ①中国古代的组织管理思想：（1）
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国家管理方面；（2）组织管理方面；（3）人事管理方面；（4）军队管理方面。 ②外国古代的组织管理思想：《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想； 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来；欧洲中世纪的教会管理。 ③近代西方的组织管理思想：在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的有亚当·斯密（Adam Smith）的《国富论》（1776年）；塞缪尔·纽曼（Samuel P. Newman）的《政治经济学原理》（1835年）；约翰·斯图亚特·穆勒（John Stuart Mill）的《政治经济学原理》（1848年）；艾尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）的《工业经济学原理》（1892年）。当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一定的收获。
2、古典管理时期的组织理论 ①科学管理理论：代表人物：美国管理学
家弗里德里克?温斯洛?泰罗（Frederick Winslow Taylor）主要观点：（1）制定标准定额。（2）挑选一流的工人。（3）设置计划层、实行职能制。（4）实行新的奖励制度。（5）对组织机构的管理控制实行例外原则。 ②一般管理理论：代表人物是法国的亨利?法约尔（Henry Fayol）。主要观点：（1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。（2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。 ③双因素理论：双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克?赫茨伯格（Frederick Herzberg）于1959年提出的一种理论。理论要点：保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生不满情绪。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。 ④期望理论：提出者：美国行为科学家维克托?弗鲁姆（Victor H. Vroom）。理论要点：期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理论。用公式表示为：M=E×V（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”，V是“效价”）。 ⑤X理论—Y理论：提出者：美国行为学家道格拉斯?麦格雷戈（Douglas M. McGregor）。理论要点：X理论：（1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。（2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导。（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作。（5）人大致可以分为两类，多数人都是符合于上述设想的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人，这些人应负起管理的责任。Y理论：（1）一般人都是勤奋的。（2）控制和惩罚不是实现组织目标的唯一方法。（3）在正常情况下，一般人不仅会接受责任，而且会主动寻求责任。（4）在人群中广泛存在着高度的想象力、智谋和解决组织中问题的创造性。（5）在现代工业条件下，一般人的潜力只利用了一部分。
3、系统科学时期的组织理论 ①组织协作理论：代表人物是美国的切斯
特?巴纳德（Chester I. Barnard）。 理论要点：（1）社会的各种组织都是一个协作系统。（2）非正式组织对于正式组织的积极作用。（3）正式组织有三个基本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息交流。（4）权威接受理论。（5）组织平衡论。（6）经理人员的职能。 ②决策组织理论：代表人物是美国的赫伯特?西蒙（Herbert A. Simon）。理论要点：（1）组织决策论。组织就是作为决策者的个人所组成的系统。（2）组织目标论。组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组
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织设计论。组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。 ③系统组织理论：最早将一般系统论运用于组织研究的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特?帕森斯(Talcott Parsons）。 理论要点：系统组织理论从系统观点出发，认为企业组织是一个由相互联系共同合作的各个要素（子系统）所组成的为达到一定目标（既有组织的目标，又有其成员的个人目标）组成的系统。在组织的系统模式中，五个子系统分别是：（1）目标与价值分系统。（2）技术分系统。（3）社会心理分系统。（4）结构分系统。（5）管理分系统。 ④生态组织理论：最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。里格斯运用“物理学光谱分析”和“结构功能分析法”，提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功能。 ⑤权变组织理论：代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward）等人。理论要点：权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理论和科学的应用只能根据实际情况来解决。
4、当代组织理论 ①目标管理理论：提出者：美国著名企业管理专家德
鲁克（Peter Drucker）。 实行目标管理需要遵循以下三个步骤：（1）制定目标。制定目标要进行科学的预测和决策，整体目标与基本方针应明确与精练，目标与方针要让群众了解，从上而下层层分解，目标应形成体系。（2）实施目标。目标分解后，按照目标体系的要求，协调各方面的关系，努力实现目标是实施目标阶段的内容。（3）评价目标。评价目标阶段是在实施目标阶段完成后进行的。 ②全面质量管理理论：菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（Total Quality Control, TQC）的概念。全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成：（1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。（2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产品。（3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。（4）改变质检人员“挑问题者”的角色，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。（5）建立一套明确一致的解决问题的方法。（6）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。（7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。 ③绩效管理理论：绩效管理的理论方法体系主要有两个，即关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡计分卡法（Balance Scorecard，BSC）。 绩效管理具体包括如下四个环节：（1）绩效计划（Performance Planning）。（2）管理绩效（Managing Performance）。（3）绩效考核（Performance Appraisal）。（4）奖励绩效（Rewarding Performance）。 ④学习型组织理论：提出者：美国学者彼得?圣吉（Peter M. Senge）组织学习的方式：（1）能够系统地解决问题。（2）注重试验。（3）从自己过去的经验中学习。（4）向他人学习。（5）在组织内部实现充分的知识共享。 ⑤网络组织理论：广义的网络组织是指两个或两个以上的独立的实体为迅速提供产品和服务，在一定时间内结成动态联盟，从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个组织难以承担的功能。狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成本。（5）蕴涵高风险。从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系；二是运作平台的网络。
5、行政组织理论 ①传统公共行政学组织理论：威尔逊认为行政学需要
研究人事问题、组织问题和一般性的管理问题，特别是应当把注意力集中在组织的有效性和效率问题上。威尔逊的主要贡献在于提出了行政学赖以成立的前提，即政治与行政二分原则。古德诺对威尔逊的思想作了进一步的阐发，从而使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。 怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权力的分配。（3）优良行政组织的标准。 ②新公共行政学组织理论：代表人物有瓦尔多（Dwight Waldo）、弗
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雷德里克森（H. George Frederickson）等人。理论要点：新公共行政学认为，传统公共行政学对组织问题的研究存在的不足在于：一是只注重研究行政组织本身，强调公共组织的内部动力；二是理论上太空洞。新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程：（1）分配过程（2）整合过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程。 ③新公共管理组织理论：按照新公共管理理论的观点，政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。 ④马克思主义组织理论：马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重要的原则构想。 列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原则。以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权，在政府组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论。
以下从不同角度对公共组织进行研究概括：
静态研究（第三章：公共组织结构和第四章：公共组织人员）
第三章：公共组织结构
1、公共组织结构的概念：所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。
2、公共组织结构的基础：组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。
3、公共组织结构的基础：组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。
4、公共组织结构的本质：公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。 5、公共组织结构的功能：一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）整合功能。（2）沟通功能。（3）激励功能。（4）效率功能。从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。
6、传统公共组织结构的类型：（1）直线制组织结构（2）职能制组织结构（3）直线参谋制组织结构（4）直线职能制组织结构（5）事业部制组织结构（6）矩阵制组织结构 7、新型公共组织结构的类型 ①委员会制组织结构：常规委员会制组织结构；董事会制组织结构；理事会制组织结构；基金会制组织结构。 ②团队型组织结构：团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功能型团队。 ③虚拟型组织结构：虚拟组织（Virtual Organization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同
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