发布时间 : 星期三 文章1995年联合国第四次世界妇女大会行动纲领更新完毕开始阅读7f2ba05902020740be1e9b67
1995北京行动纲领
52．在许多国家，社会福利制度没有充分考虑到生活于贫穷之中的妇女的具体情况，并且有一个趋势是削减由社会福利制度提供的服务。妇女比男子更容易陷入贫穷之中，对老年妇女来说尤其如此，因为社会保障制度是以持续有酬就业原则为基础的。在一些情况下，妇女由于其工作中断，由于有酬工作和无酬工作的分配不均衡，而不能达到这一要求。此外，年纪大的妇女要重新进入劳动力市场，也面临着更大的障碍。
53．在许多发达国家，虽然男女的一般教育和专业培训水平相似，而且还有禁止歧视的保护制度，但在一些部门，过去十年的经济改革是妇女失业人数大大增加，或是妇女职业变得朝不保夕。因此，贫穷人口中妇女的比例已经增加。在女孩入学率很高的国家，离开教育系统最早、没有取得任何资格的人是劳动市场上最脆弱的人。
54．在转型期经济国家和在进行政治、经济和社会重大变革的其他国家，这种变革往往导致妇女收入减少，或是妇女丧失了收入。
55．尤其是在发展中国家，应通过让妇女有机会获得资本、资源、信贷、土地、技术、信息、技术援助和培训来提高妇女的生产能力，从而增加妇女的收入，改善营养、教育、保健和妇女在家庭中的地位。让妇女发挥其生产潜力，对于打破贫穷的循环至关重要，以使妇女能够充分分享发展的效益以及她们自己劳动的成果。
56．只有通过改善妇女的经济、社会、政治、法律和文化地位，才能实现可持续发展和持续的而且可持续的经济增长。承认赋予贫穷人民特别是赋予妇女权力，以可持续方式利用环境资源的公平社会发展，是可持续发展的必要基础。
57．如要旨在支持或加强促进两性平等和提高妇女地位的政策和措施取得成功，则应在有关社会所有领域的一般政策中纳入性别观点，执行积极的措施，并在所有各级获得适当的体制和财政支持。
战略目标A.1.
审查、采取和维持为宏观经济政策和发展战略，以满足贫穷妇女的需要并支持她们的努力
应采取的行动
58．各国政府：
（ａ）在妇女全面、平等参与下，审查和修改宏观经济政策和社会政策，以期实现《行动纲领》的目标；
（ｂ）以性别观点分析各项政策和方案，包括涉及宏观经济稳定、结构调整、外债问题、税收、投资、就业、市场和经济中所有有关部门的政策和方案，分析其对贫穷、不平等尤其是对妇女的影响；评估这些政策和方案对家庭福祉和情况的影响，并酌情调整这些政策和方案，以促进更为公平地分配生产资料、财富、机会、收入和服务；
（ｃ）推动和执行在妇女全面、平等参与下设计的健全、稳定的宏观经济政策和部门
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政策，这些政策在实现以人为中心的可持续发展的全面范围内，鼓励基础广泛的持续经济增长，解决贫穷的结构原因，并针对消灭贫穷和减少基于性别的不平等；
（ｄ）调整公共开支的分配，把分配目标放在促进妇女获得经济机会，平等和获得生产资源，解决妇女尤其是生活于贫穷之中的妇女的基本社会、教育和健康的需要；
（ｅ）通过分配必要的财政、技术和人力资源，在有需要的地方视情况发展农业和渔业，以便酌情确保家庭和国家粮食保障和粮食自给自足； （ｆ）制定促进在家庭内公平分配粮食的政策和方案；
（ｇ）把提供充分的安全网和加强以国家和社区为基础的支助系统作为社会政策不可分割的一部分，从而使生活于贫穷之中的妇女能够顶得住恶劣的经济环境，并在危机时可保持其生计、财产和收入；
（ｈ）制定可对正规和非正规部门中的妇女职工的就业和收入产生积极影响的经济政策，采取具体措施解决妇女的失业问题，尤其是长期失业问题；
（ｉ）必要时制定和执行具体的经济、社会、农业和有关政策以支持女性为户主的家庭；
（ｊ）制定和执行反贫穷方案，包括就业计划，通过运用适当的价格和分配机制，改善生活于贫穷之中的妇女获得粮食的机会；
（ｋ）确保充分实现所有移徙妇女包括移徙女工的人权，并保护她们不受暴力和剥削；采取措施赋予持证的移徙妇女包括移徙女工以权力；通过更充分的承认持证移徙妇女的技能、在国外所受教育和证书，协助她们获得生产性就业，并协助她们充分融入劳动队伍； （ｌ）采取措施使生活于贫穷之中的妇女和处于社会边缘地位的妇女进入或重新进入生产性就业和经济的主流，确保国内流离失所的妇女充分获得经济机会，移徙妇女和难民妇女的资格和技能获得承认；
（ｍ）通过除其他以外，消除一切获得机会的障碍，特别强调满足妇女尤其是生活于贫穷之中的妇女和女性家庭户主的需要，使妇女获得负担得起的住房并有获得土地的机会； （ｎ）制定和执行政策和方案，改善妇女农渔业生产者（包括特别是在农村地区的生计农民和生产者）获得财政、技术、推广和销售服务的机会；提供获得和掌握土地、适当基础建设和技术的机会，从而增加妇女的收入，并促进尤其是在农村地区家庭的粮食保障，并酌情鼓励发展由生产者拥有并立足于市场的合作社；
（ｏ）凡未建立社会保障制度的地方，应予建立起来并进行审查，以便使妇女和男子在人生的所有阶级处于同等地位；
（ｐ）确保获得免费或费用低廉的法律服务，包括特别向生活于贫穷之中的妇女介绍法律知识；
（ｑ）采取特别措施促进和加强促使土著妇女充分参与并尊重其文化多样性的政策和方案，以使她们有机会和有可能在发展过程中作出选择，以消除影响她们的贫穷状态。
59．多边金融和开发机构，包括世界银行、国际货币基金组织、区域开发机构，并通过双边发展合作：
（ａ）按照在社会发展问题世界首脑会议上所作的承诺，设法调集充分而且可以预计的新的、增加的财力资源，调集的方式是能最大利用现有的这类资源并使用所有现有供资来源和机制，以致力实现消灭贫穷的目标并针对生活于贫穷之中的妇女；
（ｂ）提高分析能力，以更有系统的加强性别观点，并把这些观点纳入贷款方案的设计和执行中，包括结构调整和经济复苏方案；
（ｃ）特别是通过立即执行1994年12月巴黎俱乐部达成免除债务协议的规定，为外债问题寻求有效而持久的面向发展的解决办法，以期帮助它们为针对发展包括提高妇女地位
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的方案和项目筹措经费。这些办法计有减轻债务，其中包括注销债务或其他减免债务措施。同时研订适用于符合《行动纲领》优先次序的社会发展方案和项目的债务调换办法；
（ｄ）请国际金融机构审查创新对策，协助多边债务所占比例偏高的低收入国家，以期减缓它们的债务负担；
（ｅ）确保结构调整方案的设计尽量减少对易受伤害和处境不利群体和社区的不利影响，并确保这些方案对这些群体和社区产生正面的影响，办法是防止它们在经济和社会活动中陷于边缘处境，并制订措施，务使它们有机会享用和控制经济资源和经济及社会活动；并采取行动，减少不平等和缩小经济差距；
（ｆ）以对性别问题敏感的社会影响评价方式和其他有关方法，审查结构调整方案对社会发展的影响，以期制订政策，减少它们的不利影响并增强正面影响，确保妇女不致承担太多的转型代价；增强有目标的社会发展贷款，以补充调整贷款； （ｇ）创造有利的环境，使妇女能够发展和维持可持续的生计。
60．国家和国际非政府组织以及妇女团体：
（ａ）动员参与发展进程的所有方面，包括学术机构、非政府组织、基层组织和妇女团体，增强针对最贫穷地区和处境最不利的妇女群体诸如农村妇女和土著妇女、女性家庭户主、青年妇女和老年妇女、难民妇女、移徙妇女和残疾妇女的反贫穷方案的效果，但确认政府应负起社会发展的主要责任；
（ｂ）斟酌情况进行游说并建立监测机制以及进行其他有关活动，以确保执行《行动纲领》所概述的目的是确保国营和私营部门责任制和透明度的关于消灭贫穷的建议；
（ｃ）在它们的活动中包括有各种不同需要的妇女，并确认青年组织在发展方案中已日益成为有效的伙伴；
（ｄ）与政府部门和私营部门合作，参加制订一套改善保健、教育和社会服务的综合全国性战略，以便生活于贫穷之中的女孩和所有年龄的妇女有充分机会享用这些服务；筹措资金，以取得具有性别观点的服务，并将这种服务推广到政府机构所未及的农村地区和偏远地区；
（ｅ）与各国政府、雇主及其他社会合作伙伴和有关方面合作，制订教育、培训和再训练政策，确保妇女能够获得广泛技能，应付新的需求；
（ｆ）动员起来，保护妇女有充分和平等机会获得经济资源的权利，包括继承和拥有土地及其他财产、获得信贷、自然资源和适当技术的权利。
战略目标A.2.
修改法律和行政惯例以确保妇女有平等权利和机会获得经济资源
应采取的行动
61．各国政府：
（ａ）确保获得免费或费用低廉的法律服务，包括特别向生活于贫穷之中的妇女介绍法律知识；
（ｂ）进行立法和行政改革，使妇女有充分和平等机会获得经济资源，包括有继承权和土地和其他财产所有权以及获得信贷、自然资源和适当技术的权利；
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（ｃ）作为其促进和保护土著人民权利的努力的一部分，考虑批准国际劳工组织（劳工组织）的第169号公约；
战略目标A.3.
向妇女提供利用储蓄和信贷机制和机构的机会
应采取的行动
62．各国政府：
（ａ）增进在农村、边远地区和城市地区处境不利的妇女包括妇女企业家获得金融服务的机会，其方法是加强正规银行与中间贷款组织之间的联系，包括立法支助、培训妇女和加强中间机构的机制，以便为这些机构调集资本和增加可得到的信贷；
（ｂ）鼓励金融机构和非政府组织建立联系并支持创新性贷款措施，包括把信贷列入向妇女提供的服务和培训之中并向农村妇女提供贷款措施。
63．商业银行、专门金融机构和私营部门审查它们的政策：
（ａ）采用的信贷和储蓄方法应有效地为生活于贫穷之中的妇女服务并在减少业务成本和重新确定风险方面有所创新；
（ｂ）为不获传统担保来源的妇女包括青年妇女开放专门贷款窗口；
（ｃ）简化银行办法，例如减少开列银行帐户的最低保证金和其他要求；
（ｄ）确保妇女客户参加提供信贷和金融服务的机构的决策工作，并在可能情况下实行共有制度。
64．国际多边和双边发展合作组织： 通过提供资本和/或资源，支助为正规部门和非正规部门中的低收入、小型和微型企业的妇女企业家和生产者服务的金融机构。
65．各国政府和多边金融机构酌情：
向达到业绩标准的机构提供支助，它们通过累积资本、再筹资和以鼓励自给自足的形式提供机构发展支助，向大批低收入的男女提供服务。
66．国际组织：
对旨在促进可持续和富有成效的企业活动以为处境不利的妇女和生活于贫穷之中的妇女创造收入的方案和项目，提供更多的资金。
战略目标A.4.
制订以性别为基础的方法，并进行研究以解决妇女处于贫穷境况的问题
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