发布时间 : 星期三 文章四川省自贡市汇东新区数字化城市管理系统建设方案v1.6 - 图文更新完毕开始阅读7d34d58b84868762caaed554
自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理位置如何，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出现紧急情况时采取什么对策了。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我们的管理只能是粗放的、低效型的。
四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。我市中心城区城市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技术装备、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与我市中心城区快速发展的现实情况很不匹配。
五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。
六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。
1.4 项目建设指导思想、建设原则和建设目标
1.4.1
指导思想
以中央提出的“科学发展观”为指导，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管理体制、机制，理顺市、区两级政府及城市管理相关部门间的城市管理职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能；借助现代信息技术，整合城市管理资源；加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局。实现城市管理科学化、精细化和现代化。
遵照国家建设部《数字化城市管理模式试点实施方案》的部署和要求，同时结合自贡市市委、市政府关于建设数字化城市管理系统建设的目标要求，在借鉴全国其他城市数字化城市管理建设经验的基础上，形成具有汇东高新区特色的数字化城市管理模式和运行机制。
4
自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
1.4.2
建设原则
一、以人为本、为民办实事的原则
以人民群众的满意度为基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为实施数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，加快政府从管理城市向服务城市的转变。
二、统一标准、规范建设的原则
数字化城市管理信息系统的体系架构、系统运行的软硬件环境、单元网格划分及编码、城市管理部件（事件）分类及编码、考核标准、数据内容及传输要求、业务操作流程和问题处置流程等在执行建设部规范标准基础上，结合自贡市汇东高新区实际，采用统一标准，实现数字城管信息系统与相关职能部门信息系统的有效对接，并使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。
三、整合资源、因地制宜的原则
根据自贡市汇东高新区实际情况，本着节俭、务实、精简、高效的原则，数字化城市管理系统建设中充分挖掘、整合和利用现有的公用事业、公安、交通、人防管理监控系统、城市地理信息系统、移动GPRS网络等各类城市信息资源、网络资源、数据资源和管理资源，实现资源共建共享。借鉴外地成功经验，发挥后发优势，形成具有自贡市特色的数字化城市管理新模式。
四、权责明晰、科学评价的原则
遵循权责统一，主体唯一，明确界定城市管理各类部件、事件的责任主体。通过数字化城市管理系统平台，强化对各街道和职能部门的监督考核，建立城市管理综合考评机制，为提高城市长效管理水平提供制度保障。 1.4.3
总体目标
建立科学合理的城市管理体系， 促进“大城管”格局的形成，解决多条块协同工作的问题；充分共享现有资源，建立数字化城市管理平台，拓展各种技术手段，促进城市管理体系高效运行；建立切实有效的综合评价体系，保障数字城管工作的长效运行。
5
自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
1.4.4
建设思路
一、立足本地 博采众长
自贡市汇东高新区数字城管系统的建设充分立足于汇东高新区的管理体制及相关资源，并总结各地建设数字城管平台的先进经验及教训，力争将自贡市汇东高新区数字城管系统打造为技术上先进、管理上实用的综合城市管理平台。
二、把握关键 注重实效
? “高位、独立”的监督体系是基础
数字城管系统革命性的创立了监管分离的闭环工作流程和高位的监督指挥体系，这是数字城市管理系统能够发挥其改变工作流程、提高工作效率的重要保证手段，完善监督流程是体现数字城管系统执行力的主要方式。
? 科学合理的评价机制是长效保障
作为监督流程的深化，科学合理的评价机制是整个系统得以顺利运营的基础保障，只有建立完善的评价机制，监督体系的优势和作用才能够得到支持，数字城管的长效保障机制才能够得以建立。
? 成熟技术集成应用是管理高效的手段
城市管理的终极目标是减少城市问题，数字城管系统在有了完善的体制保障、制度支持的情况下，如何提高专业部门的处置能力就成了影响数字城管系统效率的重要因素，通过成熟技术的集成应用可以大大提高专业部门处置城市管理问题的效率，促进了数字城市管理系统的成熟的发展。
三、综合管理 条块结合
自贡市汇东高新区数字化城市管理系统涵盖的范围包括市容、环卫、市政、园林、绿化等城市管理内容，是真正意义上的“大城管”平台。汇东高新区数字城管将在传统数字城管实现的监督和管理的基础上，从“块状”管理方面，将网络延伸至街道、社区；从“条线”管理方面，将网络延伸至部门的内部处室和部门监管的养护人员（例如自来水公司工作人员等），实现“条块结合、一杆到底”数字化监督管理新格局。
四、资源整合 平台共享
自贡市汇东高新区数字城管平台在建设时将充分考虑资源整合，最大程度上利用现有资源，例如规划局的地理信息数据资源、公安等部门的视频资源和政府
6
自贡市汇东高新区数字化城市管理系统建设方案
管理资源等，实现各部门间资源信息和审批信息的共享、避免重复建设，节约资金。 1.4.5
建设任务
为达到数字化城市管理的总体目标，本项目的建设任务可分为四大项：体制机制建设、应用系统建设、数据建设和运行环境的建设。
体制机制建设：
? 城市管理组织机构（监督指挥中心、监督员队伍）； ? 数字化城市管理流程； ? 综合评价体系； ? 城市管理指挥手册； 应用系统建设
是指支撑数字化城市管理运行所用到的应用系统。包括满足标准数字城管的基础模块和结合汇东高新区实际情况建设的拓展模块。
数据建设
是指满足数字化城市管理系统运行所需的空间地理数据，包括： ? 基础地形图数据； ? 正射影像图数据（可选）； ? 地理编码数据； ? 单元网格数据； ? 部件数据。 运行环境的建设
满足汇东高新区数字化城市管理需要的软硬件、网络环境，包括： ? 连接无线终端和监督指挥中心的无线网络；
? 遍布全市的视频管理资源，包括自建和共享公安等部门的视频资源； ? 满足应用系统运行需要的软硬件环境（服务器、存储设备、软件平台等）； ? 安全环境；
? 场地建设；包括汇东高新区监督指挥中心的办公场地、中心机房等。
7