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内蒙古大学公共管理学院2010级行政管理专业论文
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内蒙古大学公共管理学院2010级行政管理专业学年论文
本文摘要
摘要:
胡锦涛总书记在十七大上提出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”党的党的十八大又通过了新的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。但是当前我国的地方行政管理体制改革严重滞后，同时，强调要优化结构。十八大又专门总结与研究了行政管理体制改革问题，由此可见，当前深入研究优化行政组织结构、深化地方行政管理体制改革已是刻不容缓、不可回避的问题。本文对此进行了探讨。
关键词： 地方行政管理体制； 改革； 问题对策
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目录：
我国地方政府行政改革问题、原因、对策......................................................4
一、地方行政管理体制改革存在的主要问题 .............................................................................. 4
（一）行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系 .............................................. 4 （二）行政改革中将构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来 ...................................... 4 （三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度较低 .......................... 5
二、我国地方政府改革问题的成因 ................................................................................................. 5
（一）政府职能转变缓慢，影响服务能力提升 ................................................................................. 5 （二）公共服务体系和机制不成熟 ..................................................................................................... 6 （三）中国不少地方政府尚未建立起公共财政体制 .......................................................................... 7
三、优化地方行政改革组织结构，深化地方行政管理体制改革的对策..........................7
（一）调整组织架构，完善地方行政组织管理体系..........................................................................7
1.要扩大中央对省级政府的直管面，适当缩小省级行政区规模 .............................................. 8 2.逐步撤销市管县，形成中央和地方三级政府的行政管理格局 .............................................. 8
（二）按职能模块设置大系统综合管理机构，建立公共行政体制..................................................9
1.建立公共行政体制 ..................................................................................................................... 9 2.改革执行体制，建立执行局体制 ........................................................................................... 10
（三）建构区域地方行政协调管理机制，实现经济区域化............................................................10
1.建立省级以上的区域行政协调管理机构................................................................................ 11 2.建立省级以下的区域行政协调管理机构................................................................................ 11
四、关于更好的进行地方行政改革的其他建议........................................................................11
（一）把建设服务型政府作为战略目标，健全、完善公共服务机制............................................11
1.适应我国社会结构和利益格局的发展，创新民意表达及调解机制 .................................... 12 2.建立健全社会矛盾调节的工作机制 ....................................................................................... 12
（二）深化行政体制改革，尽决建立起公共财政体系....................................................................12
参考文献.....................................................................................................................................................14
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我国地方政府行政改革问题、原因、对策
以往我国的地方行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。
一、地方行政管理体制改革存在的主要问题
（一）行政改革中割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系 政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能。而政府的组织结构则是实施政府职责的载体。由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得彻天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这种精简往往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。
（二）行政改革中将构建科学合理的组织结构和创新管理模式割裂开来
现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力无法得到制约。 在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国
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