发布时间 : 星期五 文章国防动员知识更新完毕开始阅读7882dbfa3069a45177232f60ddccda38366be1fe
面的代表组成。如美国的“紧急行动委员会”、英国的“国防参谋部作战需求委员会”、法国的“国防总秘书处”、曰本的“国防事务局”等。
我国为了加强对国防动员工作的领导，在各级人民政府设有国防动员委员会，下设综合办公室、政治动员办公室、人民武装动员办公室、经济动员办公室、人民防空办公室、交通战备办公室、科技动员办公室、信息动员办公室等办事机构。国防动员委员会是我国国防动员体制的重要组成部分，在实现国防动员决策中具有极其重要的辅助作用。 各级国防动员委员会负有组织实施本级国防动员工作，协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系的重要任务。其主要职责是：贯彻党中央、国务院、中央军委有关国防动员工作的方针、政策和指示;组织拟订国防动员工作的法律、法规和措施;组织制定国防动员规划、计划;检查督促国防动员法规的实施和国防动员计划的执行;协调军事、经济、社会等方面的重大国防动员工作;组织领导本地区的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备等工作;行使党委和政府赋予的其他职权。 (三)动员执行机构
动员执行机构，既指各级政府和军队组织中负责动员工作的职能部门，又指对上级负责的下级动员机关。下级动员机关相对于上级，它是执行机关，对下级又是本级动员范围内的领导机关。政府和军队中的动员职能部门，既是本级政府或军事指挥机关的动员业务部门，又接受上一级动员职能部门的指导，其主要职责是：根据上级动员工作的指示、命令、计划，结合本级动员范围的实际，制定本级的动员计划和方案;组织实施，并检查、指导、督促所属范围动员活动的展开。 第四节 人、财、物准备
为战时迅速实施动员，平时对人力、物力、财力进行统筹安排，是战争准备的重要组成部分，是国防建设的重要内容之一，同时也是国防动员的基础和前提条件。 (一)国防动员人力准备
国防动员人力准备主要包括军事人力准备和支援保障人力准备两大部分。 军事人力准备，主要包括保持必要的现役部队规模、组建预备役部队、组织群众武装、落实后备兵员制度等。现役部队、预备役部队、民兵、人防、交通战备等专业队伍和大(中)院校学生等都属于国防人力准备的范畴。其中，现役部队称为国防常备军，除现役部队以外的一切可供国防动员使用的群众性武装力量统称为国防后备军。
支援保障人力，主要包括支援前线的人力、战时社会生产和社会管理方面的人力，它是战争力量的重要组成部分，是战时人力使用的重要方向。
支援前线人力，是战时担负各种支前勤务人员的统称。支前勤务包括：动员人民群众为军队运送弹药、给养和其他物资;抢救、运送伤员;修筑与护卫工事、道路、仓库、机场、
码头等军事设施，筹集和提供生活物资、施工器材、运输工具;在后方参加为战争服务的其他各种勤务等。支援前线的人力准备，主要是做好支前人员的登记统计工作和搞好支前编组。 战时社会生产和社会保障人力，是军事人力以外的具有劳动能力的全部社会人口。对这一部分人力的安排，主要是根据战时生产、管理、生活的安排，合理区分各行业、各部门对人力的需要量。通常国家采用人口普查或抽查，对各种职业人口进行统计核查，以确定战时的生产规模和人力使用规划。 (二)国防动员物资准备
国防动员物资准备，是指为保障国防需要而对国家重要的物质资料进行筹集、储备和分配等一系列活动，是国防动员准备的主要内容和整个国防动员的物质基础。国防动员物资准备主要包括战略物资储备、军队物资储备和动员物资储备三种。
战略物资储备，是指国家在乎时有计划建立的关系国计民生的重要物质资料的储存或积蓄，其目的是为了应付战争和其他意外情况，保障国民经济正常运行和国防需求，是国家为保障非常时期物资供应的一种重要方式。
军队物资储备，是指军队保障供应而预先进行的物资储存，是物资保障的基本内容。储备的物资主要有武器、弹药、车辆、油料、给养、被装、药材、维修零部件和军种、兵种专用物资器材等。有无充足、合理的物资储备，关系到军队建设、作战等任务能否顺利进行。 动员物资储备，是指国家直接控制和掌握的主要用于临战和战争初期急需的物资储存。是国家物资储备的重要组成部分。通常是为扩大军品生产和军队扩编，以及为保障交通运输、邮电通信、医疗救护等提供必需的重要原材料、设备、零配件和产品。在国家发生其他紧急意外情况时，动员物资储备也起应急作用。
现代高技术战争对物资依赖性越来越大，国防物资准备的程度，将对未来可能发生的战争的胜负具有举足轻重的影响。 (三)国防动员精神准备
国防精神准备，指国家在和平时期，根据未来战争的要求，为创造战时有利的政治、精神条件，提高政治动员效能所采取的一系列措施。国防精神准备分为国内和国际两部分。国内的精神准备，就是对全国军民进行深入持久的国防教育和爱国主义教育，特别是要广泛宣传公民在国防动员中的责任和义务，增强国防观念，提高动员承受能力。国际的精神准备，就是加强同各国的友好往来和军事联系，为战时建立和扩大国际统一战线创造良好条件。 (四)国防动员组织准备
国防动员组织准备，包括完善动员体制，健全动员法规，制定动员计划等。完善国防动员体制是指在平时的国防动员准备过程中，本着组织健全、精干高效、上下贯通、责权分明、整体协调等原则，不断增强国防动员机构的领导决策和整体协调功能，确保国防动员工作落实到位。
国防动员法规，是平时进行国防动员准备，战时实施动员的法律依据。完善各级国防动员法规，既是国防动员工作规范有序的重要保障，也是增强动员效率的主要因素。国防动员法规的完善，通常本着“先平时、后战时”，“先基本法，后具体法”的原则，有组织、有计划、分步骤地进行，井逐步齐全配套。
国防动员计划，是国家及有关部门(行业)、地区及企事业单位，为了满足未来战争的需求，对国防动员的准备与实施预先做出的部署与安排。国防动员计划主要由综合动员计划、专项动员计划、具体动员方案等组成，其内容一般包括制定动员计划的依据，动员的任务、程序、范围、时限、要求和措施等。国防动员计划通常由上而下、分层次制定。 第五节 将国防潜力转化为战争实力
将国防潜力转化为战争实力，使国防动员由准备付储实施，由计划变成行动，是国防动员的实质性和决定性阶段。将国防潜力转化为战争实力的基本程序： (一)动员决策
动员决策是在正确分析国家安全形势的基础上，按照法定程序对动员做出决定的过程。决定实施动员的权限属于国家最高权力机关。现代战争具有爆发突然、进程短促、强度大的特点，对动员决策提出了更高更新的要求，不仅决策要准确地符合国家安全的实际，而且必须迅速果断。
1982年英阿马岛战争时，阿根廷突然出兵攻占马岛后的当晚，英国首相撒切尔夫人就召开了内阁紧急会议，次曰成立了战时内阁，并决定紧急派遣一支特混舰队远征马岛，两曰后舰队主力就已起航开赴战区。英国此次作战的主要经验之一，就是政府首脑果断决策，目标明确，为迅速进行战略机动，夺取战争最后胜利创造了有利条件。 (二)发布动员令
动员令是指国家宣布转入战时状态的命令，通常分为局部动员令和总动员令，按发布动员令的方式又可分为公开和秘密两种。动员令的主要内容包括：敌国发动战争的企图和本国面临的战争危险;国家抵抗侵略，保卫疆土的意志和决心;全国或者局部地区转入战时状态的实施要求;国家战争动员领导机构的组成和权限;动员实施的开始时间及完成时限等。 (三)优化国防动员机构
国防动员机构平时与战时无论在体制上还是工作性质上均有所不同。为了保证动员机构能够快速组织各项动员工作：要强化各级政府和军事指挥机关在动员中的领导指挥职能，明确各级地方政府和政府部门主要负责人在动员中的领导责任，并赋予其相应的权力;要赋予动员领导机构较高的指挥权威，司法部门对于干扰和阻碍国防动员机构行使职权者依法严惩;要完善动员执行机构，战时由于任务的转换和加重，依靠原有的编制员额难以完成繁重的工作任务，必须对机构和人员进行充实调整;要按战时需要完善机构内部设置，并协调好相互之间的关系。
(四)修订动员计划
修订动员计划必须以国家的动员令为基本依据，由上而下组织实施。具体工作常由动员业务部门负责，并吸收有关人员参加。
我国战时动员计划的修订，由各级国防动员委员会负责，具体工作分别由人民武装力量动员、政治动员、经济动员、人民防空、交通战备、科技动员、信息动员等机构负责。修订时，如果平时计划对动员需求的预测基本准确，只需适当修改，否则就要作较大的修改，甚至重新制定。
(五)组织调动国防资源
把一切可用于战争的人力、物力、财力进行定向聚集，将其平时的使用方向改变为服务于战争。主要包括：
组织兵员动员，保证武装力量按战时编制扩编补充;国民经济各部门迅速转入战时轨道，扩大军工生产;交通运输部门迅速转入战时体制，利用交通运输线、设施和运输工具，保障军队兵员和武器装备、作战物资的运输;
组织科研部门、科研人员，有针对性地加速研制新式武器装备;疏散城市居民，健全警报系统，组织人民防空专业队伍抢修抢险，保护重要目标和交通运输线，配合军队防空作战，消除空袭后果;组织地方武装参战，组织人民群众支前，征用或购买军需物资，筹集战争经费，对公民开展宣传教育和争取国际盟友。 (六)检查与评估
国防动员的检查，通常是派工作组深入实际掌握情况、规定下级汇报制度、利用信息技术手段收集动员信息等。检查的目的在于指导、帮助下级的工作，使本级的动员意图得到落实。
国防动员的评估，通常分为阶段性评估和动员结束后的评估。阶段性评估有利于及时加强对动员工作的领导，动员结束后的评估可为总结经验提供科学依据。 第六节 发展趋势
科学技术在军事上的广泛应用，使得战争方式和保障需求出现了一系列新的变化。这些变化给国防动员的准备与实施带来了较大冲击。
(一)局部战争动员成为今后一段时期内国防动员的主要样式
由于国际战略格局的变化、科学技术的进步、武器装备的发展、经济条件的制约，以及世界某些地区民族、宗教、领土争端等各种因素的影响，局部战争已成为现代战争的主要形式。适应局部战争动员需要，在服从国家经济建设大局的前提下，进行适度规模的国防动员准备，是正确处理国家经济发展与国防建设的关系的必然选择。 (二)科学技术动员曰趋成为国防动员的重点