发布时间 : 星期四 文章福建德化城市总体规划文本更新完毕开始阅读6511b07cf80f76c66137ee06eff9aef8951e4802
第一章 总 则
第一条 为统筹安排德化县城各项建设事业，指导县城合理发展，确保县城总体规划的具体实施，特制定本规划文本。
第二条 本规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及其它相关的法律、法规及规定进行编制。
第三条 从规划到管理，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策” 的工作方针，强化规划编制的民主决策和科学决策，增强规划编制的公开性和透明度，切实提高规划编制质量，增强规划的可操作性和权威性。
第四条 德化县城规划区控制范围约237平方公里，包括一个中心城区（含龙浔、浔中）、两个远景发展片区（朱紫—蕉溪、高阳—紫云）、三个卫星镇（盖德、三班、龙门滩），及与城市生态环境有密切联系的山体、水体。行政区划包括龙浔、浔中、盖德、三班、龙门滩五个乡镇的十个社区（浔东、德新、兴南、南门、金锁、龙鹏、园丁、湖前、凤池、富东）和三十六个行政村（宝美、丁溪、丁墘、大坂、英山、高阳、浔中、世科、蒲坂、乐陶、凤洋、后所、石山、龙翰、石鼓、仙镜、祖厝、盖德、下寮、山坪、下坑、有济、三班、蔡径、泗滨、东山洋、奎斗、龙阙、桥内、硕儒、苏洋、磻坑、石室、朱紫、蕉溪、潘祠）。
其中，中心城区规划区范围包括龙浔、浔中两镇规划建成区以及周围山体、水体等生态控制区，总面积约40平方公里。
第五条 本规划中规划期是指批准实施年份至2020年；在各项文件的表述中，近期指2007—2010年，远期指2011—2020年。
第六条 文本经泉州市人民政府批准颁布后，即成为德化县规划管理和实施的法定性文件，具有法律效力，任何单位和个人在德化县城规划区内进行各项建设活动，都必须符合城市总体规划要求，服从城市规划管理，执行本规划。
第七条 有下列情形之一的，德化县人民政府方可按照规定的权限和程序修改城市总体规划 1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
德化县城总体规划修编（2007－2020）——文本
2、行政区划调整确需修改规划的；
3、因国务院批准重大建设工程确需修改规划的； 4、经评估确需修改规划的；
5、城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改城市总体规划前，县人民政府应当对原规划的实施情况进行总结，并向泉州市人民政府报告；修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先向泉州市人民政府提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的城市总体规划，应当先经德化县人民代表大会常务委员会审议再报送泉州市人民政府审批。
第二章 县域城镇体系规划
第八条 经济和社会发展总体构想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展第一要务，按照“德化要走在全省山区县发展前列”的要求，明确“一个目标”（全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都），强化“两个抓手”（政策引导、项目带动），突出“三大产业”（陶瓷业、矿产业、服务业），加快“四个集中”（人口向城镇集中、企业向园区集中、城区居民向社区集中、耕地和山林向集约化经营集中），坚持“五大战略”（工业强县战略、大城关发展战略、市场多元化战略、科教兴县战略、可持续发展战略），做强特色产业、做大城镇规模、做美生态环境，进一步调整经济结构、转变增长方式、提高经济增长质量和效益，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，增强产业竞争力、县域经济综合实力和可持续发展能力，努力把德化建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的现代化绿色瓷都。
第九条 总体发展目标
保持经济稳速健康发展，提高经济增长的质量和效益，力争经济综合实力居全省县级城市前列；产业结构不断优化，产业素质逐步提高，形成支柱产业优势明显，产业结构日趋优化的格局；开放型经济
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格局全面形成，外向带动效应显著；国民经济整体素质和竞争力显著提高，县城的综合服务功能明显增强，经济发展环境和人民生活环境明显改善，建立起比较完善的社会主义市场经济体制；人均GDP位于全省县级城市前列，城镇化水平显著加快，人民生活普遍达到富裕型小康标准并进一步基本实现现代化。
第十条 经济和社会发展奋斗目标
经济发展的具体目标是：近期（2010年）人均地区生产总值比2000年翻两番，在全省山区县中提前进入全面小康社会。远期（2020年）人均地区生产总值比2010年再翻一番。
近期（2010年），全县生产总值达到100亿元，年均增长13.5%以上；人均生产总值30290元（约合3650美元）。单位生产总值能耗降低20%以上。工业总产值133.2亿元，年均增长15.5%，其中规模以上工业总产值年均增长18%；农业总产值12.17亿元，年均增长3%。财政总收入10亿元，年均增长13%；其中：一般预算收入4.5亿元，年均增长12%。城镇居民人均可支配收入13644元，年均增长7%；农民人均纯收入6669元，年均增长7%。全社会固定资产投资23.3亿元，年均增长15%。自营出口额1.8亿美元，年均增长11%；近期实际利用外资累计1447万美元以上。社会消费品零售总额32.55亿元，年均增长13%。
远期（2020年），全县生产总值达到259亿元，年均增长10%以上；人均生产总值63160元（约合7610美元）。
社会发展的主要目标是：人口自然增长率近期控制在年均8‰以下，远期控制在年均7‰以下。城镇化水平近、远期分别达到61%、70%。近期，城镇登记失业率控制在1.6%以内；社会保障覆盖率达到60%；人口平均期望寿命达到75岁。县城建成区绿化覆盖率达到35%；森林覆盖率达到79%；城镇燃气普及率达到80%；城镇生活污水处理率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%。
第十一条 县域人口与城镇化水平
县域总人口预测：近期（2010年）36万人，远期（2020年）41万人。
县域城镇化水平预测：近期（2010年）61%，远期（2020年）70%。 第十二条 县域城镇空间发展形态
德化县县域城镇空间发展形态以中心城区为核心，沿206、203省道形成东部和西北部两条发展轴
德化县城总体规划修编（2006－2020）——文本
线，并以此为骨架组织起与区内其他城镇间的联系。
德化中心城市以带形放射状发展。中心片区以龙浔、浔中组成中心城区，以盖德、三班、龙门滩、雷峰、国宝为卫星城镇，向外以交通干线为轴线放射发展。东、西北部形成以放射长廊组合式发展。东部片区以水口为中心，西北部片区以上涌为核心，向外辐射。
德化县域以城市极核发展地区－重点城市化地区－一般城市化地区向外推进。 第十三条 城镇体系空间布局结构
规划以横贯县域的206省道为主发展轴，沿203省道为次发展轴，形成 “一主一次，中心集聚，两翼伸展，三片联动”的城镇体系空间布局结构。
1、“一主一次，中心集聚”
“一主”：以现德化县城（龙浔—浔中）为中心城区，朱紫—蕉溪、高阳—紫云为远景发展片区，盖德、三班、龙门滩为卫星镇，统一规划布局，协调发展。规划总人口控制在26万人以内，是全县政治、经济、文化、科技信息等中心。
“一次”：以上涌镇为县域次中心城镇，是仅次于德化县中心城区发展的地区。应充分发挥区位交通、旅游、矿产等资源优势，带动县域西北部区域整体发展，镇区规划人口约2.6万人。
“中心集聚”：应将全县的资金、人才等生产要素及优惠政策向县城区、上涌镇区倾斜，使其形成县域极核发展区域，以带动县域经济社会全面协调发展。
2、“两翼伸展，三片联动”
“两翼伸展”是指城镇发展两条主次发展轴线。城镇主发展轴依托206省道，沿线经过国宝、赤水、上涌、葛坑等城镇，主轴的经济发展速度和城镇化进程在全县起主导和核心作用。城镇次发展轴是沿规划203省道，沿线经过龙门滩、南埕、水口等镇。两条城镇发展轴线呈“两翼伸展”之势，形成德化县域城镇发展的推动力。
“三片联动”是指南部中心城市片区、西北部上涌片区、东部水口片区共同构筑德化县域三大发展区域，从整体上全面地推动县域经济社会发展。
第十四条 城镇等级规模结构
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德化县域村镇体系划分为县域中心—次中心—重点镇—一般镇—中心村五个层次等级。其中次中心为上涌镇，重点镇2个（水口镇、葛坑镇），一般镇5个，中心村74个。
规划城镇人口规模（2020年） 单位:万人
城镇 等级 城镇名 镇区 人口 一级中心村 县域 德化中心 英山、高阳、大坂、石鼓、石山、仙境、祖厝、龙岸、奎斗、蔡径、龙阙、中心 城区 23.75 桥内、锦山、蕉溪、石室、苏洋、霞山、大溪、三福、林地、上地、大乾、山坪、下寮、福阳、有济 次中心 上涌镇 2.8 中洋、佳豪、桂格、西溪、后宅、洪田、王春、岭脚、格中、福山、吉山 重点镇 水口镇 0.5 淳湖、久佳、祥光、八逞、章境 葛坑镇 0.5 大岭、龙塔、蓝田、富地、下岭、水门 南埕镇 0.3 番龙、连山、高祭、西山 赤水镇 0.15 铭爱、苏岭、永嘉、吉岭、福全、苏坂、车里、戴山 一般镇 美湖镇 0.2 上祭、斜山、洋田、洋坑、阳山、联春 雷峰镇 0.3 瑞坂、长基、肖坑、潘祠 国宝镇 0.2 佛岭、南斗、厚德、格头 城镇总人口 28.7 第十五条 城镇职能结构
规划形成职能分工明确、资源优势互补的城镇职能结构。
德化各城镇职能分工一览表
城镇名称 城镇职能 中心城区（龙浔、浔中） 县域行政、文化、商贸中心，发展陶瓷工业和基础产业 与城区连片发展，实现产业分工、资源和基础设施共享，以乡盖德 镇企业和农产品供应为主 中心城三班 以陶瓷工业为主 市片区 龙门滩 以农业生产，休闲旅游为主 雷峰 以乡镇企业和农业观光为主的中心城区卫星城镇 国宝 以农产品开发、水电为主的卫星城镇 上涌（包含大铭、汤头、桂阳） 县域次中心，以传统集市为特色，积极发展矿产、新型农业和旅游观光的工贸型次中心城镇 上涌 葛坑（包含杨梅） 以农业、采矿为主的县域北部重点城镇 片区 赤水 县域中部的旅游为主的一般城镇，作为九仙山旅游的腹地 美湖（包含春美） 以农业综合开发、水电、旅游为主的一般城镇 水口片水口 以商贸、生态旅游为主的县域东部重点城镇 区 南埕 农业综合开发、农业观光、生态旅游为主的一般城镇
德化县城总体规划修编（2007－2020）——文本
第十六条 公路网规划
以海西高速路网和省级路网为骨架，加快县级和乡级公路网的建设，提高德化县域的交通能力。 根据德化县生产力布局和城镇体系发展格局构筑，全县公路划分为四个层次：
第一层次：高速公路，根据福建省初步确定的海西高速路规划，其“三纵、八横、三环、二十五联”布局中，有泉州—三明高速公路德化连接线、厦门—沙县两条高速公路联系德化。
第二层次：省道，为县域交通主干道， 203、206省道构成从中心城向东、向北、向南放射的呈“Y”字形框架, 203、206省道为二级公路。
第三层次：县道，为县域交通次干道，由“二环”组成，道路等级均为三级公路。“内环”指通过利用改建原县乡道及规划的206、203省道，形成城关－盖德－国宝－雷峰－龙门滩－三班－中心城区环形道路，这一环状路网是德化县南部中心城市片区与各乡镇联系的纽带；“外环”指以206、203省道为依托，连接水口、桂阳、汤头、大铭等乡镇并与“内环”相接的县道，是县域东部与西北部区域联系的重要通道。
第四层次，乡道，放射状道路由一般乡道组成，主要是各镇政府驻地与中心村之间以及村庄之间的联系通道，道路等级达四级。
第十七条 土地利用分区管治
根据经济建设和城镇发展对地域生态环境的影响，按照不同的地域功能可将德化县域划分为严格控制建设的生态敏感区、优先和鼓励发展的城镇建设区、有条件控制发展的农林开敞区，通过不同的管治对策，与以耕地保护为主导的土地利用总体规划相协调，达到区域空间合理利用和可持续发展的目标。
（一）土地利用分区 1、生态敏感区
德化县的生态敏感区包括水库、饮用水河流，主要为浐溪、涌溪、大樟溪及其主要支流的周边地区；山区的大片生态林地、水源保护地、陡峭的山坡地和容易发生地质灾害的地区等。龙门滩水库是人工建成的水库，今后开发旅游业的同时，必须严格保护水环境。
2、城镇建设区
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城镇建设区包括城镇规划建设用地、城镇发展备用地（如工业发展预留的等）、与城镇发展关系密切的基础设施用地以及独立工矿用地等，在这里主要指规划的中心城市和建制镇区建设用地，中心城市即德化县城，建制镇区即上涌、水口、葛坑、赤水、美湖、国宝、雷峰、南堤等8个镇区及其城镇片区。城镇发展备用地不作为基本农田保护区。
3、农林开敞区
指上述城镇建设用区、生态敏感区以外的广大农村地域，其景观以自然山区环境、绿色植被、区域公路交通、水利设施和村落为主，土地利用以农业为主，低密度开发，居民点分布密度低，大部分是交通设施相对薄弱的地区，基本农田保护区和生态公益林主要在这个区域，建有各类农林生产基地，合理开发与保护是农业开敞区的主要导向。
（二）空间发展的优先次序
1、鼓励和优先发展地区：德化县城（中心城区）、建制镇镇区（规划乡镇整合后的8个建制镇区）的规划建设用地作为鼓励和优先发展地区。
2、有条件发展地区：分为两类，一类主要是作为城镇建设用地，包括城镇规划区范围内的发展备用地、8个建制镇区的城镇建设用地和26个中心村建设用地。另一类是作为特定环境的开发用地，在这里主要是指旅游风景区的开发，如戴云山、石牛山生态旅游区、龙门滩水库休闲观光区、九仙山宗教生态旅游区等。规划期内应对其进行适度开发，一定时期还应该鼓励进行项目开发，同时对开发的环境影响作出评价，做好生态环境容量确定工作，加大生态环境保护治理力度。
3、限制开发和保护地区：限制开发和保护地区指基本农田保护区、河湖水系、水利工程、湖岸带、生态林地、水源保护地等，特别是生态敏感区大多数用地。此外，将县级以上的保护文物及控制文物的所在地及其一定范围内都应列入限制开发和保护地区之列。
县域内必须控制开发的地域：自然保护区、湿地及饮用水源保护区等生态敏感区和县级风景区。县城规划保留的生态和景观绿地、地下矿产资源分布地区、生态公益林、基本农田保护区等农业用地，具有保护价值的历史文化村镇及街区以及各级文物古迹等人文景观保护区。
德化县城总体规划修编（2006－2020）——文本
第三章 中心城区规划 第一节 城市发展前景
第十八条 城市职能
德化县域政治、经济、文化中心，县域工业发展的集聚中心和商贸物流中心。 第十九条 城市性质
中国著名瓷都，生态休闲旅游城市。 第二十条 城市发展目标
把德化建设成现代化绿色瓷都、全国重要的陶瓷产业基地、全省重要的矿产业基地、海峡西岸重要的生态休闲旅游区。同时构筑环境优美的山水田园城市，市民安居乐业的家园和旅行者的乐园。
第二十一条 中心城区人口规模
近期（2010年）中心城区总人口控制规模为18万人，远期（2020年）总人口控制规模为23万人。
第二节 城市发展方向及空间发展规划
第二十二条 城市建设用地的发展方向
未来德化县城将形成“一城两片三区”的空间结构。规划近、远期内城市建设用地的发展方向主要是以老城区为中心南北拓展、东西延伸，形成“一城”（即中心城区）；规划远期至远景城市建设用地的发展方向主要是南北“两片”（即高阳－紫云、朱紫－蕉溪两个远景发展片区）和中心城区周边的“三区”（即盖德、三班、龙门滩三个卫星镇区）。
第二十三条 空间管制分区
规划将规划区用地空间划分为禁建区、限建区、适建区、已建区等四个空间管制分区，目的在于更好地引导城市规划区内的各项建设活动，保护生态环境资源，以创造一个人与自然和谐发展的现代化城镇发展区。
1、禁建区
禁止建设开发的区域。禁建区作为生态培育、生态建设的首选地，是为保护生态环境、自然和历史
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