发布时间 : 星期四 文章能源战略及十二五能源规划建议(word整理格式版)更新完毕开始阅读63f53ad2680203d8ce2f2468
政府积极推动相关的国际合作，对发展中国的智能电网可以起到事半功倍的效果。
6、加快推进电力体制改革“十二五”时期应进一步推动电力改革,并在以下领域实现重点突破。一是以输配电价改革为切入点和突破口，加快理顺电价形成机制；二是适应新能源和城乡配电网快速发展的要求，改变电网运营和赢利模式，统筹推进输配电体制、调度交易机制改革；三是改革计划分配电量体制，通过开放大用户直接交易和采取多边交易、灵活的跨省区交易、竞价交易等多种形式推进电力市场化交易；四是完善节能调度办法，实现节能环保调度与市场机制相对接；五是加快推进农村电力体制改革，理顺农电投资和管理体制，建立农村电力普遍服务机制，促进城乡电网协调发展；六是要进一步开放市场准入，鼓励多种渠道投资发电、配电企业；七是加快形成统一高效的电力监督管理体制，强化政府在能源战略、能源规划、能源政策、科技创新等方面的管理职责，加强对垄断环节和市场交易的专业监管；八是加快电力法律法规制修订工作，健全电力法规体系。
（四）石油、天然气
1、石油发展的战略方针是：大力节约，加强勘探，积极进口，规模替代。
2、天然气（含煤层气、页岩气）是最洁净的化石能源，有很大的增产空间和长期供应能力，应成为能源结构调整的重点。一要加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度；二要加强天然气储备体系建设，发挥价格杠杆调节作用，确保天然气稳定供应；三要强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模；四要适时调整天然气利用政策。
3、坚持国有石油公司在油气行业的主导地位不动摇，同时加强监管，使国有公司更好地履行经济责任和社会责任，保障油气资源安全、稳定、经济供应和高效利用。
4、加大支持企业“走出去”获取海外油气资源一是改革海外投资项目的投资审批制度，变审项目为审规划，简化投资项目的审批程序，放宽审批权限。二是建立各石油公司海外项目投标统一的协调机制。变多个政府部门管理海外项目为归口的一站式管理。三是加大对海外勘探开发的资金支持力度。尽快建立由国家外汇储备支持的、由商业机构运作的海外能源投资风险基金和保险基金，支持国有石油企业以更大的步伐“走出去”。
5、加快推进石油储备建设随着石油供应安全压力越来越大，石油储备的作用日益凸现。国家应制定相关政策，鼓励石油企业商业储备用于国家石油战略储备，以弥补目前石油战略储备能力低的问题。
6、严格控制炼油加工工业的总能力2009年，我国一次原油加工能力4.7亿吨，位居世界第二位。目前，新布点的大型炼油项目13个，新增炼油能力达3.2亿吨/年，项目遍及十多个省市。“十二五”时期，我国炼油能力将突破8亿吨/年，与预测需求的炼油能力相比，过剩能力将超过2.5亿吨/年。大型炼油项目需要配套相应的原油进厂、原油储存等配套工程，占地多；加工每吨原油目前最先进的水平也要消耗0.5吨水，炼油过程即使严格控制也存在一定的“三废”和CO2排放，分散布点既会增加处理难度，也将增加处理投入。国家应统筹考虑炼油项目布局，严格执行炼油项目准入制度，从严控制大型炼油项目核准或审批，避免无序发展。
7、加快进行石油天然气价税改革（1）进一步完善油气税费政策。油气税费政策的最终目标是保障国家能源安全稳定供应。一是深化燃油消费税改革。借鉴国外征收高税率燃油消费税的做法（欧洲成品油零售价中税费占60-80%），在业已开征的成品油消费税的基础上，逐步提高税额，以鼓励节约。二是统筹考虑资源类税费改革，将石油特别收益金纳入资源税类统一管理。（2）进一步深化油气价格改革。成品油、天然气价格改革应起到引导合理消费、节约能源的目的。一是继续坚定不移地推进成品油价格市场化改革，实现国内成品油价格最终由市场供需决定。“十二五”期间可考虑由国家定价过渡到国家监控下的企业定价。二是加快推进国内天然气价格改革，使其逐步与国际接轨，逐步与国际原油及其他可替代能源形
成较为稳定合理的比价关系。
8、抓紧石油天然气立法，建立健全国家油气行业监管体系。世界上各主要石油生产国和消费国，都有专门的石油天然气法律法规，通过立法确定国家对石油资源的主权和行政管理权限，确定行业管理体制和财税制度，规范市场环境，引导有序竞争，维护国家、企业和消费者的合法权益。国家应及早将石油天然气立法纳入立法规划，抓紧开展有关立法重大问题的系统研究，如油气资源的勘探权、经营权、承包转让等资质审查和招标投标制度，石油企业、国外投资者、政府相关部门在油气上中下游各自的职责、权利和义务，以及相互之间争议的解决办法，油气生产、加工、储运、销售的安全责任以及依法承担的法律责任等，将油气生产、加工、经营的各个环节纳入法制轨道。
三、关于能源体制改革和能源政策
1、加强和完善能源管理体制机制。加强能源统一主管部门，全面负责制定能源战略、规划。能源主管部门必须具备集中的、系统的、有力的宏观调控手段，引导战略性调整、实现能源领域转变发展方式。要通过科学程序，解决有争议但又涉及重大方向问题的优化决策、及时决策，通过前导性政策引导，使我国能源有序健康发展。
2、加快能源政策调整。以有力的经济政策为杠杆，增加地方政府和企业节能减排的内在动力。出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税、进一步调整能源价格、强化资源管理等政策，完善各类准入能效标准，严控高耗能产品出口。从制度上引导低耗能建筑、节能减排汽车的加快发展，引导汽车适度增长。
3、尽快落实一批关键政策。包括：进一步发展煤炭集约科学产能，尽快用筛分洗选煤替代动力原煤；加快水电项目核准；利用已有成熟核电技术加快内陆核电建设；全面提升天然气加速发展所需要的体制和管理环境；加强可再生能源科技研发投入，解决可再生能源发展的系统瓶颈，调整政策支持方向。对电力发展进行包括电源和电网结构布局的系统优化规划，等等。
4、建设国家级的能源科技研发机构和平台，加快能源重大科技攻关。增加能源科技投入，对洁净煤技术，高效能源利用技术，先进发电技术，新型用能技术，新型核电技术等，制定具体的发展路线图并进行国家主导的科技攻关。建立新能源发展专项基金，把支持的重点放到科技研发和工程示范上去，突破技术经济瓶颈，培养能源新科技人才，促进自主创新，增强核心能力，争占能源发展的战略制高点。
5、大力提倡绿色消费和生态文明理念。把资源承载能力和生态环境容量作为经济活动的制约条件。从各级政府机构带头，到全民素质的提高，倡导“适度的物质消费、丰富的精神追求”的生活方式，把建设“两型社会”落到实处。 （执笔：俞燕山）