发布时间 : 星期四 文章中国地区差异问题及其区域协调更新完毕开始阅读60a14df1ba0d4a7302763a51
用有限,很难形成大的区域差距。当经济进入快速发展时期, 区域经济增长速度有所提高，要素数量和质量的差别及其放大效应凸显,政府多是选择促进发展的战略,加上市场机制存在失灵的方面,差距的扩大难以避免。当经济发展步入高水平阶段,要素流动的屏障基本消除,市场机制的完善和补充可以大大削弱其负面作用,前一发展阶段所造成的区域差距扩大导致的社会问题引起政府的重视,政府也积累起相当的财力致力于区域协调发展,区域差距从而缩小。
区域差异之所以引起人们的关注,主要是因为区域差距的扩大及其产生的效应,这种效应根据其带来的影响程度分为积极的效应与消极的效应。
从积极的方面看,区域差异的存在增强了各个区域发展经济的主动性和紧迫感。尤其对欠发达区域而言,发达区域为它们展示了美好的发展前景,同时,也增大了它们发展经济、提高人民生活水平的压力。对于发达区域而言,面对其他区域的发展竞争,也必须主动采取新的发展策略,加快经济发展步伐。区域经济发展因此趋于活跃,全国的经济发展也因此而充满活力。区域差异的存在还会诱发人口区际迁移,有利于先进的社会思想、价值观念和行为方式的传播,推动区域之间的社会融合和进步。
从消极的方面看,区域差异的存在和变化引发了区域之间的竞争,在一定程度上会误导区域经济主体的行为,使区域发展中的短期行为、地方保护主义现象增多。区域之间经济发展不协调,引起国民经济发展的波动,不利于全国经济的持续发展;同时,区域差异的存在和扩大将引起资源和要素在高投资收益和机会的诱导下,从欠发达区域向发达区域流动,必然减弱后者的发展能力,对发达区域的经济发展产生制约。
4、积极促进区域经济协调发展的建议
4.1加快建立统一公平的国内市场,促进区域间体制环境的统一和要素的流动
尽管市场失灵是导致区域差异的重要原因,但并不能因此而忽视甚至拒绝市场在区域协调发展中的作用。市场是资源配置的基础,也是区域协调发展的基础。市场壁垒、分割市场、地区封锁这些抵制和违背市场规律的做法,同样是区域差异的重要原因。只有消除地区封锁,废止妨碍公平竞。争的各种分割市场的规定,打破行政壁垒,建立国内统一市场,从而促进各种要素流动,发展有比较优势的产业,各地区才能从全国性区域性生产中获得规模效益。
受经济体制改革区域推进的影响,我国各区域的经济市场化程度不一,这是转轨时期
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区域经济差异加剧的重要原因。因此,区域之间一致的市场经济体制环境是实现区域经济协调发展的最基本的前提。只有在相同的体制环境中,各个区域才能按照市场规律的要求,自主发展,公平竞争,依据比较优势,合理配置资源,实现利益最大化,才能形成共同发展的局面。
区域之间要素的自由、合理流动是促进区域经济协调发展的重要保证。所以,应消除限制区域之间要素自由流动的制度根源,取消阻碍要素合理流动的区域壁垒,加大区域的开放程度,使要素在市场供求机制、价格机制作用下在各区域之间合理流动、优化配置,积极促进区域之间要素市场的统一。
4.2 充分发挥中央政府职能,提高全国基本公共服务的均等化水平
区域协调发展的过程,实际上是一个利益重新分配的过程。解决区域发展差距问题,促进欠发达地区快速发展,政府具有无可替代的作用。各国的经验表明,在不同的国家,外部环境因素对经济增长、贫困问题和收入分配的影响差别很大,其影响在很大程度上取决于国家所采取的政策。
我国经过多年的经济快速发展,已经具备了逐步解决区域发展差距的条件,政府也有能力为促进区域协调发展提供体制、政策、资金等方面的支持。在解决地区经济社会发展水平差距过大的问题时,政府应该首选实行全国基本公共服务均等化,使各地区所有人都能够享受最基本的公共产品。中国现行的政府间财政体制在很多地方都无法保证公共服务的充分性。为此,需要建立规范财政转移支付制度。要加大对中西部地区财政转移支付的力度,实现各地区的均衡。要进一步明确财政转移支付的支出用途,从无条件转移支付转向有条件转移支付,真正提高财政转移支付提供公共服务的效益。
4.3 实现地方政府的角色创新,推动地方政府间的区域经济合作
如果把市场的健康发育看成是我国区域经济的内生变量的话,那么,地方政府则是强化区域经济的主导变量。在内生变量作用不力的情况下,政府权力便显得至关重要。在中央放权的过程中,由于缺乏有效的约束机制和调控手段来规范地方政府行为,致使地方政府的经济权限产生了“放大效应”。地方政府的变异行为,对区域经济协调发展产生了严重阻碍。
实现地方政府的角色创新,应当使地方政府成为区域性调控主体,构建一个多层次的宏观调控体系。在强调中央对全国市场的宏观调控时,也有必要赋予地方政府相应的区域调控权,使地方政府调控成为介于中央宏观调控与市场间接调控之间的中间环节,统一大
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市场和区域经济的建设者和维护者。还要明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的管理责权。明确各自的管理范围,分清主次责任。要积极推动和规范地方政府间的区域经济合作。国家应及时制定和实施有关的法规和政策,推动和规范地方政府间的区域经济合作保障合作各方的合法权益,使区域之间的合作能够顺利进行下去,达到各展所长、优势互补、共同发展的目的。
参考文献
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