发布时间 : 星期三 文章我国城市社区建设面临的困境及化解对策更新完毕开始阅读570a37bf3169a4517723a3ec
弱，要贯彻执行各项决策之前，都需要社区工作人员去动员、说服社区成员。这种参与方式既不能对社区事务进行决策参与，也不能对社区公共权利进行有效监督。
（四）社区服务功能不健全
社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。但据悉，安徽省铜陵市铜官山街道总人数为70130人，失业5314人，占该区总人口的7.62%。⑨由此可见现行社区服务重点中的面向居民群众的便民利民的日常生活服务的就业功能并没有达到理想效果，因此社区的就业服务特别有待提高。社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区组弱势群体的服务没有建立长效机制，大多数都只是在节假日发放一些生活必需品，在日常生活照顾方面所提供的服务不足。
除现有的社区服务内容以外，还应把社区教育纳入社区服务之中。随着社会主义市场经济体制的建立，中国工业化、城市化进程的明显加快，社区居民逐渐认识到社区教育的价值，产生了一定的参与要求。城市人口膨胀、人口老龄化、不合理的城市布局与窘迫的生存环境、人际关系的隔阂与淡化等问题，仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来解决上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的各种各样的社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。
（五）社区医疗卫生服务不规范
医疗卫生服务建设是城市社区建设的一个重要内容。近年来，城市社区卫生服务取得了一些成效，但从总体上来看，我国城市社区医疗卫生服务还处于初创阶段，与广大人民群众的医疗卫生需求还存在很大差距。这种供需不足的矛盾，造成了城市社区医疗卫生服务存在一些问题。一是政府主导不足。社区意医疗卫生服务是一项公益性事业，要保证其公益性，就必须依靠政府的权威来支撑。二是医疗卫生服务资金缺乏。社区医疗卫生服务作为一项公益性事业，没有稳定的资金来源，必然需要雄厚的资金支撑，然而作为主导的政府的财政投入却十分有限。三是社区医疗卫生服务机构中全科医疗人员的缺乏。到2007年底，全国社区医疗机构中全科医师需求在10万人左右，但现实是社区医疗机构中接收过规范化培训的不过几千人。四是社区内各种小门诊林立，其中大多都无正规的医疗
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许可。 2012年8月11日，羊城晚报报道，广东省卫生厅对阳江、茂名、湛江三市医疗市场进行明察暗访，所见触目惊心，政府楼100米范围内就有4家黑诊所。可见，社区医疗卫生服务不规范行为泛滥。
三、我国城市社区建设中面临问题的成因分析
（一）管理体制不健全
所谓社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。
但就目前我国城市社区建设而言，大多数是以行政型社区为主，城市基层社会管理任务主要由街道和社区居民委员会来承担，这种管理模式适合于建国初的计划经济体制。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立和完善，行政型的社区管理体制的弊端日益凸显，已经严重阻碍了我国城市社区的发展。
社区管理行政化，使国家对社区进行直接管理，造成政企不分，居委会成了接到办事处的附庸，居委会自治能力弱化。社区的基础在街道和居委会，而行政化的社区管理职能在市、区，致使社区管理出现“条”和“块”分立的局面，这使得各类组织之间经常发生职能错位。同时，行政化的管理体制属于金字塔式，管理运作具有高度的计划性和集权性，不利于发挥社区的自治。
(二)社区建设资金来源单一
制约我国城市社区建设的一个很大因素就是资金获取渠道单一、资金匮乏。现阶段，我国城市社区建设的资金主要依靠政府的财政支付，但是由于我国城市众多，城市社区建设资金需求量极大。然而，政府的财政拨付却是相当有限的，分到各个城市的就已经相当少了，能最后到达社区的更是杯水车薪。加之各大城市经济发展的不平衡，导致城市社区只在依靠财政拨付资金的条件下，城市社区建设越来越不平衡。以湖北省十堰市为例，社区补助经费的标准为7万元，其中5万元人头费和2万元办公经费，市区3：7分担。但随着经济的发展，这7万元远远不能满足社区发展的需要。经不完全统计，社区目前承担了政府部门146项各工作，如按每个社区每年补助工作经费2万元，每项工作平均保障经费不足140元。按全市60万人计算，每项工作内容每万人享有工作经费仅2元。⑩
（三）社区的自治能力不足
城市社区建设的主力军是居委会，但从其发展的进程中来看，它虽然是一个基层群众自治组织，但其功能并没有得到充分发挥，运行过程中带有浓厚的行政色彩。在我国各大城市中，政府与居委会之间是一种领到和被领导的关系，居委
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会重在执行政府决策，在这种趋势下，居委会的“议事”作用逐渐弱化。居委会过分依靠政府权威，致使其自治能力丧失。据不完全统计，目前社区居委会需要承担20多项行政性事务，形成“上面千条线，下面一根针”的现象，仅计划生育、卫生一项工作，就要占去社区工作人员70%以上的精力。?
由于建国以来，我国长期处于计划经济体制下，社区居民习惯了被领导，群众的参与意识薄弱，在他们的思想中，办事才找居委会。同时，现代社区对于大多数居民都只是一个居住的地方，对社区的依存关系比较弱，他们在思想和行动上都比较独立，平时忙于工作，参与社区交流更无从谈起。中国青少年研究中心、共青团中央权益部课题组曾对全国10个大城市50个社区进行调查，结果显示85.5%左右的居民愿意参加所在社区的建设和与发展有关的决策活动，但实际参与决策过程的只有35.3%。?
（四）缺乏高素质和有能力的干部和人员
社区干部队伍的素质和能力直接影响到社区群众参与的积极性和热情度。但现阶段我国城市社区中基层干部素质普遍较低，全国74%的社区居委会成员文化程度在高中以下，初中学历一下的占23%，具有专业知识的工作人员更是少之又少。?由于社区管理体制的弊端，人才的引进机制具有局限性，导致干部后备力不足，在新的历史时期下，干部整体素质跟不上时代发展的节奏。虽然我国现阶段大力提倡干部年轻化，社区干部多是面临退休的老干部，他们虽然拥有管理经验，但是缺乏创新的魄力。而且，社区干部工资待遇也偏低，全国69%的社区委员会干部的月工资低于当地平均水平，这也影响了人才的引进。?目前，部分人员承担工作重任，却无法做好社区工作，无法在政府和社区群众之间起到纽带作用，也无法调动社区群众的参与热情和积极性。
四、城市社区建设面临问题的对策
（一）探索新的社区管理运行机制
我国城市社区是建立在社会主义市场经济体制下的新型社区，建立新的社区管理体制，是推进我国城市社区建设的一项重要举措。
从我国当前的城市社区发展情况来看，一方面，如果仍然坚持以行政为主导的社区管理体制，则不利于调动群众参与共建的积极性和提高我国城市居民的生活质量，也不符合现代城市社区管理和建设的时代潮流。另一方面，如果我国城市社区管理完全走自治路线，则不利于我国宏观调控发挥作用。由此可见，社会化、民主化、自治化的管理体制才是我国城市社区发展的必然选择。
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第一，要改变政府对社区管理的认识。从以往的下达命令，转变为按照国家城市发展总体规划和各城市自身发展的规划要求，从外部加以宏观引导和控制，使社区管理在政府的影响下，逐渐强化自治能力和管理能力。第二，转变现有的以街道为主的条状管理模式。政府应该转变管理重点，从街道管理转向社区管理，变“条”为“块”，结束条块分立局面。第三，由于现代社区管理和物业管理有较高的重合度，在政府的指导和社区自治的同时，也应该发挥物业企业在社区管理的主导作用，依托市场的作用整合社区资源来实现社区利益。并且可以依托社会组织参与到社区管理中来，发挥非营利组织的积极作用，保障社区在市场和政府都失灵的情况下能够良性运转。
（二）强化社区文化建设
社区文化建设是城市社区建设的一个重要方面。它包括两个方面，一是文化结构，二是内容形式。在文化结构方面，它又包括物质文化和精神文化。物质是基础，要强化社区文化建设，首先就要有用良好的社区环境。良好的物质环境可以对成员的心理状态产生积极的影响，恶劣的环境可能导致成员没有存在感，更不会产生凝聚力。各社区应充分利用和挖掘现有文化设施和储备量，合理安排轰动时间，积极为社区成员开辟活动场所。在精神文化层面，其内容包括和谐理念、价值理念、行为取向、管理风格、法律意识、道德规范、审美情趣、心理习惯等诸多方面的观念形态。要搞好社区精神文化建设，就要协调好社区建设的各个方面，培养他们的主人翁意识，这样社区成员就会主动参与到社区建设的过程中，形成社区凝聚力，富人本意味的社区精神文化就自然而然的形成了。
在内容形式上，社区文化建设不是单纯的搞几个文娱活动，而是一项复杂的系统性工程，在配合完善的硬件设施的同时，要注重对文化本身的开发和挖掘，因地制宜、发展特色。例如合肥市瑶海区荻港路社区设立了“妇女小巷讲坛”，针对不同时期的热点，先后开展了“妇女保健知识讲座”、“插画艺术讲座”、“家庭美德和职业道德培训”等活动，该社区还成立了合肥市第一个社区少先队，组织少年儿童开展校外公益性科普教育活动。?
（三）多渠道加大资金投入
政府财政投入是社区建设资金的一个重要来源，在财政拨付方面，政府也应该考虑到部分相对困难的城市，给予他们政策上的倾斜，同时城市社区建设不能只依靠政府投入，更要走出一条自力更生的道路，依靠社区本身的资源，解决本社区建设资金不足的问题。
社区建设是一项非营利性的社会公益事业，建立由政府资助、社会捐助和有关服务性收费为主要来源的多元化社区发展筹资机制。通过良好的社区环境、优质的服务，吸引一些企业到社区落户，培育税源，为社区建设提供资金支持。建
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