发布时间 : 星期一 文章%81无照经营联席会议上的讲话（定稿）更新完毕开始阅读52fec368a45177232f60a2d2
陈 白 峰 同 志
在综合整治无证无照经营联席会议上的讲话
（2011年1月12日）
同志们：
今天这次全市综合整治无证无照经营工作联席会议，主要是总结去年以来深入开展综合整治无证无照经营工作情况，研究部署下一步综合整治工作。刚才工商、公安、卫生等部门分别通报了各自的工作情况，提出了一些很好的建议，希望大家相互学习借鉴。下面，就深入做好综合整治无证无照经营工作，讲几点意见：
一、综合整治无证无照经营工作机制基本建立，整治工作取得阶段性成果
自2003年国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来，全市各级各部门认真贯彻落实，不断加大工作力度，无证无照经营综合整治工作取得明显成效。
一是形成了综合整治工作机制。市政府办公室在2006年下发了《关于对无证无照非法经营行为开展综合整治的通知》，从工作原则、政策界限、职责分工、保障措施等方面确定了全市综合整治无证无照经营工作的领导和组织架构，明确了工商、公安、卫生等职能部门查处无证无照经营工作职责，建立了市级联席会议，在全省较早进行了无证无照经营综合整治工作实
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践。2007年，省政府下发《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》，确立了“谁审批、谁办证（照）、谁负责”的工作原则，进一步明确了部门职责分工。目前，各县市区政府和管委会都出台了综合整治无证无照经营的文件，进一步明确了职责，先后召开联席会议34次。今年以来，从中央到省、市又将查处取缔无照经营工作纳入到社会治安综合治理目标考核范围，综合整治工作力度进一步加大。
二是组织开展了一系列专项整治行动。市工商部门组织开展了查处取缔无照经营规范亮照经营专项行动和“黑网吧”专项治理工作；市公安部门开展了特种行业、娱乐场所和烟花爆竹专项清理整治工作；市卫生部门和食品药品管理部门组织对全市公共卫生、医疗医药市场非法经营活动进行了专项清理整治；市安监部门集中开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动；市质监部门开展了查处无证生产食品、白酒、农资、建材产品专项整治行动；市人社部门组织开展了查处取缔非法职业中介专项整治行动；市农业部门组织开展了以查处无证农药、种子经营为重点的农资打假护农专项行动；市城管执法局组织开展了城市市容管理秩序专项整治活动；市宣传部门积极组织开展了对整治无证无照经营行为的宣传报道等等。这些专项整治行动，有效打击了无证无照经营活动，取得积极成效。
三是有力地规范了市场经营秩序。2010年，市工商部门共
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查处无证无照经营1.3万户，取缔3856户，引导办照8993户；公安部门查处取缔违法特种行业经营单位20家，无证娱乐场所10家，消除治安隐患26处；市卫生部门查处无证违法行医业户210户，立案查处185家；市食品药品管理部门取缔非法销售药品网站1个，查处无证药品经营单位31家；市人社部门检查职业中介机构和单位483户，取缔非法职业中介97户；市城市管理执法部门清理取缔各类占道无照摊点2500余处，烧烤摊点790余处；其他部门也都查处了不少无证无照违法经营活动。这一系列扎实有效的整治工作，进一步规范了市场经济秩序，保护了公平竞争，维护了经济社会安全稳定，同时，还促进了市场主体健康发展，增加了地方税收，消除了很多安全隐患。
二、统一思想认识，切实增强对无证无照行为实行综合整治的责任感
无证无照经营行为，不仅造成了不公平竞争，偷漏了国家税收，扰乱了正常的市场经济秩序，而且对安全生产、社会治安、城市管理、环境保护等各个方面造成严重危害，隐藏着重大风险隐患。从我市过去排查的一些安全隐患看，相当一部分是无证无照或证照不全的经营户。从卫生城市创建、文明城市创建期间的整治工作也让我们看到，无证无照经营问题始终是整治工作的难点和重点。同时，无证无照整治工作存在长期性和复杂性的特点。一方面，无证无照经营面广、量大且容易复发，不可能通过一两次集中整治就会一劳永逸的解决问题；另
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一方面，无证无照经营成因复杂，涉及职能部门很多，治理难度大。从工商部门摸底情况看，全市仍在从事经营活动的无证无照业户还有近8000户，其中4700余户涉及前置审批，主要集中在小餐饮、小旅馆、小作坊、小食杂店、小理发店以及练歌房、洗浴中心等行业和场所，还有近3千户属于拆迁范围。这些无证无照经营户，很大一部分是经营者不清楚怎样办或不愿主动办造成的，也有我们审批部门门槛过高、费用过大、时间过长的原因。当然，这也与我们打击取缔力度不够有直接的关系，特别是工作中需要部门之间相互配合，综合整治。
对这些问题，一定要引起我们的高度重视。要克服查处无证无照经营是单一职能部门责任的片面认识，纠正“只审批、不监管”的习惯做法；克服查处无证无照经营“一阵风”的工作方式，树立各尽其责、部门联动、综合治理、密切配合的思想，切实把查处取缔无证无照经营综合整治工作落到实处。
三、明确工作重点，全面推进综合整治无证无照经营工作 今年的综合整治无证无照经营工作重点抓好三次集中行动。一是春节前结合打击非法生产建设专项治理工作和安全生产集中行动，组织开展一次综合整治无证无照经营专项行动。重点对危害人体健康、存在重大安全隐患、破坏环境资源的无证无照经营行为坚决依法查处取缔，特别对“五小”场所、“黑网吧”、涉危涉爆、烟花爆竹等重点区域和行业的无证无照违法行为，要从重从快严肃处理，坚决防止发生安全事故。二是五
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