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我国新型农村社会养老保险制度的特点、问题及对策
作者：王少华
来源：《管理观察》2012年第20期
摘 要：2009年9月1日，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（简称“新农保”），启动农民社会养老保险试点工作。从实施效果来看，“新农保”试点工作开展以来仍存在诸如政策缺乏刚性法律规定、基金保值增值压力大、保障水平低、地方财政负担较重等问题。为了进步一步完善农村养老保险制度，我国应加快立法步伐、逐步加大财政支持、完善基金保值增值制度。
关键词：农村 社会养老保险制度 政府责任
完善社会保障制度体系是改善收入分配，实现社会公平正义，构建和谐社会的重要举措。我国是一个农民人口占国家总人口的50%以上的农业大国，建立和完善农村社会养老保障制度不仅关系到整个农村社会保障体系的完善，更关系到我国农村的稳定与和谐，也是应对我国人口老龄化的有效途径。2009年我国正式开展“新农保”试点工作。从目前来看，“新农保”制度的实施，取得了一些成效，但仍然有很多问题需要进一步制度优化。“新农保”制度中，政府是否承担起其应负的责任，是其能否顺利推行的关键。本文从政府责任角度对新农保制度进行深入、系统研究，并对完善新农保制度提出建议。 1.新型农村社会养老保险制度主要特点
2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，启动农民社会养老保险试点。意见明确规定新型农村社会养老保险制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活在2009年试点覆盖全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点,在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新型农村社会保障制度的主要特征为： 1.1实行弹性投保原则
新型农村社会养老保险政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。城镇职工基本养老保险是没有太大弹性的，有明确规定的缴费比例、领取资格和支付标准。比如设计的缴费标准从100元、200元、300元、400元到500元不等。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。