发布时间 : 星期日 文章广东省公安厅等三部门关于印发广东省2004年城市道路交通管理畅通工程实施方案的通知-地方司法规范更新完毕开始阅读4ccd210fd1f34693daef3ecd
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广东省公安厅等三部门关于印发广东省2004年城市道路交通管理畅
通工程实施方案的通知
各市、县公安局、建设局(市政局、公用事业局、城管办)、文明办：
根据公安部、建设部《关于进一步深化实施“畅通工程”工作的通知》(公交管[2004]70号)精神，省公安厅、建设厅、文明办结合广东实际，共同研究制定了《广东省2004年城市道路交通管理畅通工程实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：公安部、建设部《关于进一步深化实施“畅通工程”工作的通知》 广东省公安厅 广东省建设厅
广东省精神文明建设委员会办公室 二○○四年六月三日
广东省2004年城市道路交通管理畅通工程实施方案
为进一步巩固、深化畅通工程成果，提高城市道路交通管理水平和城市文明程度，促进全省城市可持续发展，推动我省城市道路交通管理的科学化、规范化、法制化、现代化进程，根据公安部交通管理局、建设部城市建设司《关于进一步深化实施“畅通工程”工作的通知》(公安管[2004]70号)精神，结合我省实际，制定本方案。
一、 指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，在当地党委、政府的领导下，坚持政府主导、部门负责、多方联动、全社会参与、综合治理的原则。结合创建文明城市活动，以提高城市整体素质及广大市民的现代交通文明意识为目标，以解决城市道路交通管理突出问题为突破口，创造良好的城市道路交通环境，全面提升城市道路交通管理水平和城市文明程度。
二、 实施范围
今年实施畅通工程的范围包括：广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮、高要、四会、开平、鹤山、兴宁、英德、南雄、恩平、增城、乐昌、廉江、吴川、台山、高州、化州、信宜、连州、普宁、罗定、从化、雷州、陆丰、阳春等44个城市和德庆、佛冈、惠东、博罗、海丰、清新等6个县城。其他县城可结合实际，参照全省畅通工程实施方案，自行组织实施工作。
三、 工作目标
实施畅通工程的城市或县城，要在巩固去年成果的基础上，找准新的起点和着力点，制定严谨务实的工作目标，有计划、有步骤地开展实际工作。各城市都要突出城市特色和工作重点，集中力量解决一、二个影响城市道路交通畅通的突出问题，打造一、二个精品工程，为市民出行提供必要的方便。通过实施畅通工程，各城市的道路交通秩序明显改善，交通拥挤堵塞得到缓解，交通事故得到有效遏制，市民的交通文明意识得到增强。通过各方面的努力，使今年我省实施畅通工程的城市力争再上一个管理等级或取得新的进步。
四、 工作要求
(一)加强组织领导，充分发挥道路综合协调机构的职能作用。各地要紧紧依靠当地党委、政府的领导和支持，切实加强对畅通工程的组织领导，建立健全分工明确、责任到位的规划、建设、管理三位一体的综合协调机构。树立一盘棋的思想，打破行业界限，共同研究本地区畅通工程的现状、分析有利条件和不利因素，找准弱项，制定科学、周密的方案。畅通工程成员单位在做好本部门工作的同时，要和积极配合
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有关单位做好相关工作。省公安厅、建设厅今年将继续组织畅通工程专家组，加强对各地实施畅通工程的指导。另外，省公安厅、建设厅还将举办两期畅通工程培训班，对实施畅通工程的有关城市的业务骨干进行培训，培训班结束后组织有关人员到我省和外省畅通工程工作开展较好的城市进行观摩、学习。各市要加强对实施畅通工程工作的组织，有条件的聘请专家进行指导。
(二)把实施畅通工程工作与创建文明城市有机地结合起来城市交通文明是“文明城市”的重要组成部分。经省委宣传部同意，从明年开始，我省在评选和复查“广东省文明城市”时，有关城市道路交通管理“畅通工程”方面的评价指标，将纳入“广东省文明城市”的测评体系内(“广东省文明城市”的评选和复查工作每2年进行一次，下一次评选和复查工作将在2005年7月进行)。2004年各市实施“畅通工程的”评价成绩将纳入2005年各市创建或复查“广东省文明城市”的考评范围。具体评估办法另行公布。
(三)强化总体规划，加快城市交通管理工作现代化、科学化、规范化进程。公安、建设等部门要结合城市总体规划，在充分论证的基础上，严格按照程序编制《城市交通规划》和《城市道路交通管理规划》，科学指导城市交通建设和交通管理工作，建立科学和完善的道路交通网络，不断提高城市道路通行能力和交通安全管理水平。今后我省城区人口达10万人以上的城市，必须编制《城市道路交通规划》和《城市道路交通安全管理规划》。没有编制《城市道路交通规划》和《城市道路交通安全管理规划》的城市，不得申报二等以上管理水平城市。
(四)进一步加大城市道路基础设施的投入。加快城市道路基础设施、公共交通和交通安全设施建设的步伐，完善路网结构，优化交通组织，提高道路网络通行能力，重视公共交通发展战略和道路功能的划分，改善公共交通通行环境，提高公共交通吸引力和分担率，努力解决城市交通拥挤问题。同时，各城市要继续对现有的交通标志、标线、信号灯以及交通护栏、中心隔离等交通安全管理设施进行全面的检查清理和规范按照渠化调整。要完善交通管理设施体系，特别是一、二等管理水平的城市要解决快速路、主干道、出入口指路标志不连续、不系统的问题。根据省预防道路交通事故联席会议的要求。进出城市周边的主干道必须设置中心隔离带。
(五)强化交通安全管理，努力解决影响城市道路交通畅通工突出问题。各地要将实施畅通工程与交通秩序整治、事故预防工作结合起来，今年重点做好以下几项工作：一是以治理机动车、非机动车、行人违章作为实施畅通工程上等级、上台阶的重要突破口，对市区出入口、城乡结合部、繁华路段的道路交通秩序进行重点整治，确保主干道机动车、非机动车、行人的遵章率明显提高；二是加强静态交通的管理，建立静态交通管理示范街(区)。各地要制定科学的停车设施规划，加强对停车场的建设与管理，提高社会停车场的建设与管理，提高社会停车场的利用率，有效解决城市停车秩序混乱的问题；三是把预防道路交通事故作为实施畅通工程的一项重要工作，降低死伤比，缩小城市周边地区与市区死伤比的差距。加强交通事故快速处理工作，完善交通事故救援“绿色通道”，建立交通、医疗、消防、救援等机构联动机制和医务专家数据库；四是深化城市道路交通勤务改革，明确岗位职责，简化行政审批，优化警力资源的配置，建立“动与静结合、点面结合、疏导与指挥结合，服务与管理相结合，教育与处罚相结合，交通管控与治安维护相结合”的科学、高效、文明的勤务模式，推动公安交通管理工作规范化、制度化、法制化建设的进程。
(六)加强交通安全宣传教育。各地要将交通安全宣传教育纳入城市文明建设和普法教育的内容，以《中华人民共和国道路交通安全法》实施为契机，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体大力宣传报道实施畅通工程的意义，把创建“交通安全社区(学校、村、工厂、单位)”纳入社区建设的重要内容，推动交通安全宣传社会化，使广大群众的交通安全意识，法制观念和交通文明素质有明显提高。
五、 实施步骤
(一)实施阶段(6月-11月)。调查研究，制定方案，明确任务，确定重点，落实责任，分步实施，加强指导。各地级以上市于6月5日前将本市及辖区县(市)实施方案分别报省公安厅、省建设厅。
(二)评价总结阶段(12月)。汇总数据，按要求进行自评、初评和复评。评价方法：2004年畅通工程的
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评价工作实行申报制。2004年11月20日前，各地对实施“畅通工程”情况进行自检自评，并逐级申报自评等级。对自评达到一、二等的城市以及升等或降等的城市，省公安厅、省建设厅、省文明办将从12月1日起，组织专家组进行初评。对初评达到一、二等管理水平的城市，省公安厅、建设厅将报请公安部、建设部，由两部组织专家进行复评。
六、 奖惩措施
对被评为或保持模范管理和优秀管理水平(即一、二等水平)的城市，以及管理水平上一个等级的城市，省公安厅、省建设厅、省文明办将对有关单位和人员进行表彰和奖励。对组织工作不力，城市道路交通秩序混乱，工作大幅度滑坡的城市，将进行通报批评。对于辖区内发生一起一次死亡10人以上交通事故，有关部门因出台涉及群众堵塞后果的城市，取消本年度的升等级和评选“广东省文明城市”的资格，对于辖区内发生一起一次死亡30人以上交通事故的城市，作降低管理等级处理，并取消评选“广东省文明城市”的资格。检查评价情况将通过新闻媒体向社会公布。附件：关于进一步深化实施“畅通工程”工作的通知公交管[2004]70号各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处，建设厅(建委)城建处，北京市市政管委，重庆市市政管委，上海市市政工程局，北京市交通委员会，上海市城市交通管理局，重庆市交通委员会：
为进一步深化实施“畅通工程”工作，根据《国务院办公厅转发公安部、建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知》(国办发[2000]18号)精神，现将2004年全国实施“畅通工程”的有关工作要求通知如下：
一、工作目标
各省、自治区公安交通、城建部门要加强对本辖区畅通工程工作的指导，实现全国36个大城市全部达到二等以上管理水平；东部沿海地区有二分之一的省会市、计划单列市达到一等管理水平，三分之一的地级市、五分之一的县级市达到二等以上管理水平；中部、西部地区每个省、自治区至少有两个地级市，两个县级市达到二等以上管理水平。各省、自治区要力争消除等外管理水平城市，使全国实施“畅通工程”工作总体水平迈上一个新台阶。
二、实施步骤
(一)实施阶段。制定工作计划，明确各部门职责、任务；确定重点，抓好示范工程建设，打造建设、管理精品；整体推进各项工作，全面达到评价指标要求。公安部、建设部将加强指导，做好相关规范、标准的制定，为各地培训技术骨干，组织专家检查、指导各地工作，推广国内外先进管理经验。重点指导36个大城市提高建设、管理水平。
(二)评价、总结阶段。汇总数据，按要求进行自评、初评和复评。 三、评价方法
2004年的评价工作实行申报制。省级公安、建设部门负责组织对本省、自治区各申报升等城市的初评工作，公安部、建设部对各省、自治区公安、建设部门初评(直辖市自评)达到一等的城市，升等或降等的省会市、自治区首府市、计划单列市进行复评。各省、自治区、直辖市公安、建设部将符合复评条件的城市名单分报公安部、建设部，两部根据各省(自治区、直辖市)的申报时间及申报情况，采取择时评价的形式进行复评。其他城市的评价等级，由省(自治区)公安、建设部门确定。《2004年城市交通道路交通管理评价指标体系》另行下发。
为了更加全面、合理考核各城市畅通工程工作，对于辖区内发生一起一次死亡10人以上交通事故、有关部门因出台涉及群众切身利益的交通管理措施不当而引反群体性事件并造成赌路等后果的城市，取消本年度的升等资格；对于辖区内发生一起一次死亡30人以上交通事故的城市，应降低管理等级。
四、重点工作
(一)结合当地实际，解决影响交通畅通和安全的突出问题
各地公安、建设部门要认真总结实“施畅通工程”4年来的工作经验，分析当前影响城市畅通和交通安全的问题，找准新的着力点和突破口。要按照建设部、公安部关于创建“绿色交通示范城市”活动的通
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知(建城[2003]169号)精神，抓好典型，以点带面，抓好成效。要通过缓解城市交通拥堵，推动城市交通问题的综合治理，改善交通状况。要大力优先发展公共交通，改善公共交通通行环境，提高公共交通吸引力和分担率。要对现有交通标志、标线、信号灯以及护栏、中心隔离等交通管理设施进行全面检查，清理一批，规范一批，完成建成区主要道路、城市出入口、中心区、商业区标志的调整、更新工作，按标准完成建成区6米以上的道路标线的调整、更新工作。要按照渠化指南，完成建成区次干道以上道路和交叉口车道的渠化调整。要完善路口、路段行人过街斑马线、机动车让行标志牌、路口行人二次过街安全等候区等标志、标线。
一等、二等管理水平城市要解决城市快速路、主干道、出入口指路标志不连续、不系统，无法指引外地机动车驾驶人员进入城内外的国道、高速公路、机场、车站、码头、旅游景区等重点目标的问题。要扩大信号灯设置率，对现有路口信号灯要进行全面检查，疏理出配时不合理、容易引发交通拥堵的路口，进行优化配时。要进一步开展交通影响评价工作，扩大“交通安全社区”建设范围，建立非机动车、行人交通管理示范路口、路段，建设“动、静态交通管理示范街(区)”。三等、四等管理水平城市要求加强对各类违章占道的清理工作，整治机动车严重违章，解决摩托车无牌无证行使的问题，大力整治非机动车、行人违章，逐步完善交通管理设施体系。
(二)改革勤务管理方式，规范执勤执法行为
各地要以缓解拥堵、保障交通有序为主要目标，改革勤务管理方式，优化警力配置，最大限度挖掘警力潜能；要规范执法行为，解决民警执法行为、执法语言、执法程序以及接处警、违章、事故处理工作中不规范的问题；要制定、完善交通执勤民警工作规范，进一步提高交通民警的业务技能。
(三)加大事故预防工作力度，降低死伤比
各地要把预防道路交通事故作为实施“畅通工程”的重要工作来抓，降低死伤比，缩小城市周边地区以市区死伤比的差距。要加强交通事故快速处理工作，从勤务制度上保证快速到达、快速处理。要与保险公司合作，调整交通事故理赔程序，将车辆保险费率与交通事故、违法纪律挂钩。完善交通事故救援绿色通道，建立交通、医疗、救援等机构联动机制和医务专家数据库。
各省、自治区、直辖市公安、建设部门要制定具体的实施方案，并于5月20日前分别报公安部交通管理局、建设部
城市建设司。 公安部交通管理局 建设部城市建设司 二○○四年四月二十九日
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