发布时间 : 星期日 文章天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告更新完毕开始阅读4c249b88ad02de80d5d84043
定，对瑞海公司进行特种设备的安全监督检查，未及时发现并依法处理瑞海公司使用的部分叉车和集装箱正面吊未依法办理使用登记，特种设备及其操作人员、管理人员处于管理空白状态，存在无证上岗的问题。未严格履行本部门“三定方案”中的“市场主体的登记注册工作并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任”的职责，未严格执行《公司登记管理条例》（国务院令第451号）第20条第2款第8项84、《公司法》第10条85的规定，在瑞海公司工商登记注册时未发现登记住所不具备企业开展经营活动的条件和住所证明材料无日期等不符合法定要求的问题；对瑞海公司的日常监管缺失，未及时发现并处理瑞海公司异地无照经营的违法行为。
（七）天津海事部门
培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。
天津海事局在组织“船载危险货物申报员”和“集装箱装箱现场检查员”培训考核工作中，存在培训签到表代签、考核试卷无评分标准、判分随意的问题。未按规定对所属北疆海事局和东疆海事局工作督促指导，对相关人员开箱检查瑞海公司船载危险货物集装箱工作不规范等问题失察。北疆海事局、东疆海事局未按规定对瑞海公司船载危险货物集装箱开箱检查，存在现场检查记录表中执法文书号、箱号等要
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《特种设备安全监察条例》第4条：国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工
作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察。
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《公司登记管理条例》第20条第2款第8项：申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交住所证《公司法》第10条：公司以其主要办事机构所在地为住所。
明。
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件记录不全、一张表填写多个集装箱检查结果等问题。
（八）天津市公安部门
未认真贯彻落实有关法律法规，未按规定开展消防监督指导检查。天津市公安局未认真贯彻落实国家消防法律法规，未对天津港公安消防工作实施业务监督指导。天津市公安局消防局未认真贯彻国家消防法律法规，未正确执行《铁路、交通、民航系统消防监督职责范围协调会议纪要》〔（89）公消发字第292号〕第6条规定86，未对天津港公安局消防支队的消防安全工作进行业务指导。天津市滨海新区公安局没有按照《消防法》和《天津市消防条例》规定落实属地管辖，未研究落实《铁路、交通、民航系统消防监督职责范围协调会议纪要》〔（89）公消发字第292号〕第6条规定，未对天津港公安局的消防安全工作进行业务指导。
（九）天津市滨海新区环境保护局
未按规定审核项目，未按职责开展环境保护日常执法监管。对天津市环境工程评估中心未依据《建设项目环境影响技术评估导则》（HJ616－2011）第4条87、第5.1.2条88、第6.14条89的规定进行现场考察、未核实环境影响报告书中的公众参与意见以及环境影响报告
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《铁路、交通、民航系统消防监督职责范围协调会议纪要》第6条：各地铁路、交通、民航公安消防监《建设项目环境影响技术评估导则》第4条：环境影响技术评估工作程序：接受委托，对环境影响评价
督机构受当地公安消防监督机构业务指导。
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文件进行初步审核，现场考察建设项目选址及周围环境、建设情况等，召开专家评估会，组织专家论证提出评审意见，提出技术评估报告的工作流程，提交技术评估报告。
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《建设项目环境影响技术评估导则》第5.1.2条：环境影响技术评估结论必须实事求是、客观、公正。 《建设项目环境影响技术评估导则》第6.14条：对公众参与中的工作程序、信息公开、信息交流和公众
意见处理四个部分进行把关，判断环境影响评价文件中公众参与部分形式与内容的合法性。分析建设单位对有关单位、专家和公众意见采纳或者不采纳的说明的合理性。
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书是否全面落实专家评审意见等情况进行审查，即审批通过瑞海公司危险货物堆场改造项目环境影响报告书。未严格执行《环境保护法》第36条90、《环境影响评价法》第31条91的规定，疏于日常环境保护执法监管，未发现并处罚瑞海公司未申请环境影响评价即开工建设的问题。
（十）天津市滨海新区行政审批局
未严格执行项目竣工验收规定。未严格执行《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局令第13号）第15条第3款92、第16条第2项93、第17条第1款94的规定，在设计单位、施工单位、环境保护验收监测报告编制单位未参与的情况下，对瑞海公司危险货物堆场改造项目组织竣工环境保护验收，并在事故应急池容量批建不符的情况下，通过验收。
（十一）天津市委、天津市人民政府和滨海新区党委、政府 未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门和单位安全生产工作
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《环境保护法》第36条：建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或
者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
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《环境影响评价法》第31条：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十
四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
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《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第15条第3款：建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、
环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验收。
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《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第16条第2项：建设项目竣工环境保护验收条件是：环境保护
设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要。
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《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第17条第1款：对符合第十六条规定的验收条件的建设项目，
环境保护行政主管部门批准建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或建设项目竣工环境保护验收登记卡。
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存在的问题失察失管。天津市委、天津市人民政府未全面认真贯彻落实安全生产责任制以及党的安全生产方针政策和国家安全生产、港口管理、公安消防等法规政策，对天津港危险化学品安全管理统筹协调不到位，对天津港（集团）有限公司履行政府管理职能的问题负有责任，对天津市交通运输委员会等部门和滨海新区党委、政府安全生产工作督促指导不力，对有关部门、单位违反天津市城市总体规划行为失察失管，对城市规划执行、交通运输、公安消防、安全生产工作等方面存在的问题失察失管。滨海新区党委、政府未认真贯彻落实国家安全生产、规划、交通等法规政策，未认真组织开展天津港港口危险化学品安全隐患排查治理工作，对滨海新区规划和国土资源管理局等所属部门违反市、区域规划行为失察失管，对城市规划执行、安全生产工作等方面存在的问题失察失管。
（十二）交通运输部
未认真开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。交通运输部未依照法定职责认真组织开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津市交通运输委员会港口管理工作和天津港公安局消防工作指导不到位。
（十三）海关总署
未认真组织落实海关监管场所规章制度，督促指导天津海关工作不到位。海关总署组织实施海关监管场所规章制度不到位，对天津海关监管场所审批及日常监管工作的指导和督促检查不到位。
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