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对资兴经开区创建国家级开发区的思考
资兴经济开发区 黄星 王利军
湖南资兴经济开发区位于湖南省南部，座落在素有“水乡、电城、煤都、林海、粮仓、游乐园”美称的资兴市市区西南面，北毗长沙，南邻广东，是进入资兴市的南大门，有便捷的交通区位优势——距湖南郴州仅25公里，距京珠高速仅20公里，距武广高铁仅30公里。有国家AAAA级风景名胜区号称“东方瑞士”、“湘南洞庭”的东江湖贯穿全境。1992年9月，经湖南省人民政府批准设立资兴东江开放开发区，规划总面积10平方公里，2006年更名为资兴经济开发区，园区规划总面积扩展到13.69平方公里，创建国家级园区园区规划总面积将扩展到50平方公里。
开发区自1992年9月建区至今已步入第21个年头，正可谓“廿年称奇，资兴建园，园区景象创佳境；一区正盛，和谐发轫，九天瑞彩拓鹏程”。经开区经过20年的攻坚发展，已完成园区基础设施项目累计投入30亿元，建成了东江西路、高码大道等园区主干道12条、支路20条、总长30公里，建成标准厂房60万平方米，开发土地面积10平方公里。目前，园区已有160余家工业企业（其中上市公司6家、规模以上工业企业86家）。工业总体布局已形成了以青岛啤酒、中南油茶、东江湖渔、金万嘉食品为代表的罗围食品工业园；以杉杉科技、华信有色、展泰有色为代表的江北工业园；以超威立白、郴丰鞋业为代表的东江加工贸易园以及新规划的资五工业产业园等“一区四园”发展格局。在产业定位上初步形成了“以工业为主体、现代服务业同步发展，以新能源新材料、有色金属精深加工、电子信息、食品加工为主导，森工、轻工、机电、制造等协调发展”的良好态势；在产业规模上已形成新材料、有色金属两个100亿级产业集群和食品、电子信息两个50亿级产业集群。2012年，园区技工贸总收入突破400亿元，实现工业总产值325亿元，完成规模以上企业工业增加值107.7亿元，占资兴市规模工业增加值总量的60%，上缴工业税金9亿元，园区经济总量及主要经济指标增速继续保持郴州领先。随着园区的快速推进,开发区的知名度与美誉度不断提升：2010—2011连续两年荣膺“全国综合实力百强省级开发区”称号、2010—2012连续三年荣膺“湖南省十强开发展区”称号，还先后荣膺“全国十大最佳
投资环境省级开发区”、“湖南省加速推进新型工业化先进园区”、“郴州市加快园区建设发展红旗单位”等称号。2011年，被授予“湖南省第一批新型工业化?新材料产业示范基地”。目前，资兴园区已具备“起飞”的条件，正在积极筹备，力争到2014年成功创建国家级开发区。
今后两年，经开区将以“大干新三年，冲刺百强县”为主题，以“推动园区大发展，创建国家级开发区”为主线，以“提质量、增效益”为中心，强化招商引资和项目建设两大抓手，围绕“大规划、大建设、大产业、招大商、融大资、优环境、引人才”七项工程，着力推进开发区软、硬环境建设，努力实现“园区大发展”和“创建国家级园区”总体目标。 一、资兴创建国家级开发区的有利条件
1、外部环境优势：园区大发展战略的实施，为开发区的创建申报提供了千载难逢的契机。纵观郴州，目前还没有一个国家级经济开发区。而资兴经开区作为郴州区域开发区的前营队列，先行启动创建国家级开发区工作必将率先实现崛起。经开区可以借助湘南承接产业转移发展的大平台和郴州大开发、大建设的发展机遇，比照国家级经济开发区的考核指标进行申报。更重要的是郴州市委、市政府把资兴作为郴州承接产业转移的重要承载地和郴州工业发展的一个主战场，郴州市委、市政府主要领导对资兴经开区的发展给与着高度关注，创建申报国家级经济技术开发区必将得到郴州市委、市政府和资兴市委、市政府的大力支持。
2、内在条件优势：资兴经开区正在积累申报国家级开发区的经济基础。资兴经开区大建设、大发展的时间虽然不长，但在各级领导、各部门的高度重视和支持下，发展势头迅猛，园区工业经济已进入郴州市的“第一方阵”。2012年园区技工贸总收入突破400亿元，实现规模工业总产值326亿元，实现规模工业增加值108亿元，较资兴市规模工业快9个百分点，占全市规模工业增加值总量的60%；完成固定资产投资612亿元；园区实缴工业税金9.1亿元，增长30%(其中规模企业实缴税金6.35亿元）。开发区的创建工作依托四个方面支撑：一是园区正在扩规修编。目前，园区实际控制性规划面积20平方公里，已开发面积10平方公里，创建国家级开发区的控制行扩园面积为50平方公里（含环城北路、天堂坪、坪石等扩展区域）；二是园区基础设施配套日臻完善。累计投资30亿元，
完成了园区纵横路网30多公里；三是一批新的大项目，如新能源储能园、深科达、科创电子、耐普电源、丰越科技、恒晟科技、光轩LED环保玻璃、中南油茶等投资上亿项目等投资过亿项目正在加快建设，园区基础大建设获得跨越式推进；四是产业正在加速聚集。园区已形成新材料、有色金属两个百亿级产业集群和食品、电子信息两个五十亿级产业集群，新能源、新材料、有色金属、食品加工、电子信息等支柱产业逐步壮大，园区经济总量正逐步接近国家级开发区的条件要求。
3、横向比对优势：资兴经开区与国家级经济技术开发区的差距并非遥远。对照国家级经济开发区的标准，在各大类各小项的考核指标中，开发区的大部分指标体系已经接近达到或部分达到申报考核指标的标准；还有个别指标在郴州片区具有相对优势，领先于郴州周边开发区。目前尚未达标的指标主要为园区工业总值、年度税收收入、累计实际吸收外商直接投资、拥有国家专利数以及社保覆盖率等。这些尚未达标的指标在通过近两年的资源整合、全面创建和强势攻坚均可望快速实现。目前，资兴经开区已具备了“起飞”和“冲刺”的条件，完全有信心有条件成功跻身国家级经济开发区行列。 二、围绕创建做好申报工作的各项先期工作
1、建立机制，强化领导，组建好工作班子。成立以市委、市政府主要领导为组长，市开发区、发改、商务、国土、财政、统计、经信、住建等部门主要负责人为成员的“国家级经济开发区”创建工作领导小组，具体领导、组织申报工作，研究决策申报工作中的重大问题与重大事项。同时，从市直相关部门抽调人员（以开发区为主体）组成专门的创建申报工作班子，全面启动、组织开展好申报工作。
2“一区多园”，科学整合资源。探索合作共建园区发展模式，努力壮大园区经济总量。除开发区主体经济外，将鲤鱼江华润A厂、东江水电厂、南方水泥、八局基地等紧连园区的周边资源，作为资兴经开区的园区统一体，按照“共享国家级开发区品牌资源，管理范围不变、体制不变、税收征管权属不变”的原则，将其各项经济技术指标纳入开发区统计，捆绑打包向上申报，做大园区经济总量，在经济规模上为争创国家级开发区打下基础。
3、以申促建，做大做强开发区。一是实现开发区扩规修编。围绕打造国家
级新材料产业示范基地的战略定位和国家级经济开发区的要求，抓紧优化调整编制开发区50平方公里的总体规划；二是全面推进开发区基础建设。通过激活各部门力量，积极向上争资上项，不断加大省际、州级、市级资金投入，全面完善园区城市功能，提升园区的综合承载能力与发展水平；三是帮助园区全力实现外资、外贸突破。突出开发区的外向特征和优势，主攻增加利用外资数量，提高外资使用质量，将开发区培育成郴州利用外资的大平台；四是突出园区产业发展。充分调动全市力量，招引一批重大项目入园，推进园区产业大集聚，为创建工作提供坚实的产业保障；五是狠抓民生建设。充分利用政策支持和政策优惠，构建起涵盖拆迁安置、住房、教育、医疗、就业等社会民生保障体系。
4、加大宣传，营造创建氛围。发挥电视、报纸、专刊、网络等宣传媒体作用，大力宣传创建国家级经济开发区的重要意义，广泛激发斗志，全面凝聚人心，共建共创，推进开发区加速跨越发展，确保成功创国家级经济开发区。 5、把握时机，适时开展申报。2013年，要举全市之力开展创建工作，在做大做强开发区、整合好开发区周边资源的基础上，以2012年经济数据为基础，全面做好资料的整理，抓紧资源整合、统计归口、资料制作等具体工作，主攻创建工作薄弱环节。市直相关部门要积极配合，加强同上级行业部门衔接，及时掌握省级和国家部委对申报工作的相关信息，以争取省政府和国家有关部委的大力支持，适时组织申报工作，确保创建工作不留漏洞。 三、落实创建国家级经济开发区的主体举措 （一）创建国家级开发区，不断提升园区综合实力
全面启动创建工作。围绕创建国家级开发区目标，对照国家级开发区的标准与要求，制定好《资兴经济开发区创建国家级园区实施方案》，确立好园区的发展方向；围绕园区整体形象包装、园区企业形象提升、园区产业定位、园区科技创新及实现可持续发展等方面做好顶层设计；加大改革创新发展力度，整合区位、资源、产业综合优势，努力打造最优承接产业转移平台，在2013年从各个方面打好创建基础，2014年成功创建国家级开发区。
高标准编制发展规划。突出特色发展、集群发展、错位发展，科学规划园区50平方公里的总体规划，做好重点区域的发展布局，形成园区组团、交通、生态等自成体系。同时按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，同步完成新能