发布时间 : 星期三 文章杭州市委十届四次全会报告（印刷稿）更新完毕开始阅读496f17e9551810a6f5248661
服重制造轻服务的观念，把现代服务业摆在优先发展的战略位臵，加快发展八大门类现代服务业，特别是要确立文化创意产业的战略地位，把服务经济打造成杭州的“首位经济”。
实施“软实力提升”战略。以文化吸引力、感召力和文化创意产业竞争力为主要标志的文化“软实力”，是国家软实力的核心因素，是城市综合竞争力的重要组成部分。上世纪90年代以来，发达国家、新兴工业化国家纷纷调整文化政策，制订国家文化发展战略，在“知识经济高地”进行战略竞争的同时，又在“文化经济高地”展开了新一轮博弈，文化越来越成为世界各国的“角力场”，成为国家和城市发展的“助推器”。杭州有8000年文明史、5000年建城史，有完整的文化序列、良好的文化传统、深厚的文化积淀，文化历来是杭州的优势、特色和核心竞争力。在新世纪新阶段，弘扬优秀传统文化，繁荣先进文化，建设和谐文化，发展文化创意产业，提升文化“软实力”，对于共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”至关重要。我们既要关注经济“硬实力”，更要关注文化“软实力”；既要修复自然生态，更要修复人文生态；既要打造“投资者的天堂”，更要打造“文化人的天堂”。实施“软实力提升”战略，就是要围绕文化名城建设目标，加强社会主义核心价值体系建设，推进社会主义精神文明建设，加快文化创意产业发展，完善公共文化服务体系，创新文化理念、体制机制、文化内容、文化形式、文化业态，以先进文化增强城市凝聚力、激发社会创造力、满足人民群众精神文化需求、提升城市文明程度和市民文明素质，以文化创意产业竞争力提升城市经济核心竞争力。
实施“环境立市”战略。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境是杭州最大的优势、最重要的战略资源。新世纪以来，我们坚持“环境立市”不动摇，不仅极大地改善了杭州的发展环境，而且有力地推动了整个城市的升值。如果说迪拜成功的诀窍是“做环境吸引石油美元”，那么杭州成功
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的诀窍就是“做环境吸引中国民资”，打造“中国民营企业总部中心”。我们要牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，始终坚持把“环境立市”作为杭州发展的核心战略，不惜在做环境上花血本、付代价，努力营造一流的硬件、体制、法制、政策、政务、人文、人居、生态环境。实施“环境立市”战略，要把改善生态环境、提升城市功能、维护良好社会治安秩序放在更加突出的位置。节能减排减碳已越来越成为改善生态环境的重中之重。要积极倡导绿色生产生活方式，加快产业转型升级步伐，发展循环经济，推广“清洁生产”，促进节能减排减碳，打造低碳经济、低碳城市、低碳生活，建设“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市。完备的现代化城市功能已越来越成为吸引民资外资的主导性因素。如果说前些年投资者看重优惠政策，看重区位条件，现在则更看重城市的整体功能。要优化城市框架，拓展发展空间，完善开发功能，根据产业基础、资源禀赋、环境承载能力等因素，科学界定不同地区的主体功能定位、主导产业类型。要构建现代化基础设施体系，为城市空间拓展、布局优化、功能重构提供保障。安全感已越来越成为重要的发展环境。要把维护良好社会治安秩序作为实现新一轮跨越式大发展的基石，健全打防控疏体系，强化流动人口管理，打击各种违法犯罪活动，打造中国最具安全感的城市。
实施“民主民生”战略。人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终不渝的奋斗目标。改善民生是发展的根本目的，是以人为本、社会和谐的本质要求。“有禾入口”称“和”，也就是民生；“人皆能言”谓“谐”，也就是民主，和谐是民生民主的“代名词”。只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。实施“民主民生”战略，就是要发展民主，改善民生，并积极探索建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制，真正做到“发展
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为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，加强同民主党派合作共事，发展和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要大力发展基层民主，保障人民当家作主的政治地位，坚持问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。要充分发挥新闻媒体的重要作用，利用媒体的公信力和公信度，引导人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过发扬民主来解决涉及人民群众的利益调整问题。要加强党内民主建设，保障党员主体地位，积极推进党务公开，健全完善党代表任期制，充分发挥党代表的作用。要以“破七难”为主抓手，进一步保障和改善民生。当前特别要把深化收入分配制度改革、增加居民收入摆上突出位臵，制定实施城乡居民收入“五年倍增”计划，力争到2012年实现城乡居民总收入比2007年翻一番。健全完善城镇和农村低收入家庭收入稳定增长的机制，确保低收入家庭收入增幅高于全市平均水平。
六、关于在新一轮解放思想大行动中推进转型升级、建立现代产业体系
产业是城市发展的支撑。做大做强做优产业，必须坚持以转型升级为手段，以建立现代产业体系为目标。推进产业转型升级，有3层含义：第一，调整产业结构。就是要坚持先进制造业与现代服务业“两轮驱动”，特别是要大力实施“服务业优先”战略，加快发展文化创意产业，加快实现产业发展“三级跳”，形成高层次“三二一”产业结构。第二，提升产业层次。就是要确立产业高端化、特色化战略导向，淘汰低端产业，提升中端
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产业，发展高端产业，培育特色产业，推动杭州一、二、三产向高端化、特色化方向发展，抢占产业发展的制高点。第三，转变发展方式。就是要加快杭州产业发展从外延式、粗放型发展为主向集约化、生态型发展为主，从投资拉动、资源消耗为主向创新驱动、人才支撑为主转变。
建立现代产业体系，必须回答好在全市人均生产总值超过2万美元甚至4万美元之后，杭州必须形成一个什么样的产业体系这一问题。我们认为，杭州必须通过五至十年的努力，建立一个既与世界接轨又有杭州特色的现代产业体系，这就是制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。“3”就是一、二、三次产业，“1”就是文化创意产业。杭州第一产业发展的战略重点是都市农业，包括生态农业、观光农业、设施农业等现代农业。要坚持以现代科学技术改造传统农业，以现代物质装备提升农业生产力水平，加快推进农业产业结构战略调整，着力发展优势特色产业，积极推动农业与农村工业、农村服务业相融合，建立现代农业体系，实现农业现代化，建设社会主义新农村。第二产业发展的战略重点是传统优势工业、新型重化工业、高新技术产业。也就是要用高新技术、先进适用技术特别是信息技术提升发展纺织、服装、丝绸、食品、饮料、印刷、造纸等传统优势工业；适度发展装备制造、交通运输设备制造、特色精细化工、新能源、海洋产业等“三高二低”新型重化工业，特别要高度重视发展整车制造、石油化工等战略产业；大力发展以信息产业、新型医药和新材料、环保产业为重点的高新技术产业。第三产业发展的战略重点是大旅游产业、文化创意产业、金融业、商贸与物流业、信息与软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等八大门类现代服务业。要以“旅游西进”和“旅游国际化”战略为抓手，坚持国内游、入境游“两轮驱动”和观光游、会展游、
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