发布时间 : 星期四 文章德阳市土地利用总体规划(2006-2020)更新完毕开始阅读460287265901020207409cc3
剧；次生地质灾害频发，土地利用的环境安全形势严峻；土地利用布局调整的需求迫切。到2010年，调整全市土地利用布局、完成灾毁土地复垦（到2012年）、修复土地生态功能等灾后恢复重建工作时间紧迫，任务艰巨。
2.建设用地供需矛盾更加突出
规划期间，随着德阳市在成渝经济区和成德绵经济带中地位的提升，全市基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不断提高，对土地的需求量加大；德阳市产业规模扩大和结构优化对用地的压力越来越大；社会主义新农村建设的不断推进，对用地保障提出了新的要求。但德阳市土地资源匮乏，可作为建设用地的空间与农业生产、生活空间重叠度高，土地供给压力将越来越大。
3.耕地保护形势严峻
德阳市人均耕地面积低于全省平均水平，地震及次生灾害又造成全市损毁耕地23658公顷，规划期内随着西部大开发、西部经济高地建设和产业转移的各类建设项目的陆续开展，各项建设还将占用一定数量的耕地，而德阳市耕地后备资源有限，且主要分布于西北生态脆弱的山地区，开发利用的制约因素较多，耕地保护形势严峻。
4.规划理念的创新迫切需要土地利用管理方式的转变 本轮规划以耕地保护为前提，以建设用地安排为重点，以节约集约用地为核心，提出了以资源紧约束来推进城镇化、工业化，
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引领生产方式和生活方式，以用地安排来引导空间布局，规划和建设美好家园的规划理念。规划理念的创新迫切需要转变土地粗放利用；重土地利用数量，轻土地利用布局；重规划编制，轻规划监督实施的现象，土地利用管理方式也需随之改变。
规划期间，德阳市土地利用和管理在面临挑战的同时，也面临着重大机遇：
1.灾后恢复重建工作的开展为改善德阳市土地利用带来了历史性机遇
国务院批准的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》与《汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划》等相关规划的实施为德阳市“三年全面恢复、五年提升跨域、八年全面小康”提供了有力保障。受损城乡用地、基础设施网络的恢复和重建，有利于加强全市城乡区域统筹，改善用地结构和布局，促进土地节约集约利用；灾毁土地整理复垦投入力度的加大，有利于改善耕地生产条件，提高农业综合生产能力。
2、德阳市经济社会发展的宏观环境更加优越
随着西部大开发战略的深入实施，中央将从体制创新、政策扶持、资金投入、产业布局、人才培养等诸多方面加强对西部地区的支持。成渝经济区规划中德阳市将成为国家重大装备制造业基地、高技术产业基地。依托优越的区位环境，德阳市将借助西部大开发和成渝经济区建设，加强产业整合，优化产业布局，带动和促进德阳经济社会又好又快向前发展。
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3.统筹城乡发展的战略有利于优化土地利用布局
德阳市是四川省确定的筹城乡发展综合配套改革试点市，根据试点建设总体方案，提出了统筹城乡规划布局，建设新村镇、筹城乡产业发展，培育新产业等“六个统筹”，加快城乡一体化的发展思路，从而有利于优化土地利用布局。
4.土地利用总体规划的统领作用更加明显
土地利用总体规划是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据。规划期内，随着土地利用总体规划法律地位的进一步提升，并与《德阳生态市建设规划（2008-2020）》、《德阳市城市总体规划（2008-2020）》等相关规划的衔接，将有利于统筹德阳市各类、各业和各区域土地利用。
5.土地管理体制机制的不断健全为提高土地利用效益提供了保障
土地管理法律法规不断完善，土地监管机制不断强化，为加强土地管理、规范土地利用行为和效率提供了条件。全市综合实力的不断提高，有利于促进城乡土地利用的统筹协调，增加对基本农田建设、土地整理复垦特别是村庄整理的投入，有效地保护土地的数量、质量和生态，提高土地利用综合效益。
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第二章 土地利用目标与战略
第一节 指导思想与原则
一．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，大力提倡生态文明，统筹协调区域之间、城乡之间、平原丘陵山区之间和近远期之间的各业用地需求，积极探索规划实施的制度创新，严格规范各类土地利用和建设行为，促进土地合理利用和优化配臵，保障德阳市灾后恢复重建和人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。 二．规划原则
1.以人为本，优先保障灾后恢复重建用地
保障民生，优先安排灾后恢复重建过渡性安臵、城乡居民住房、公共服务设施、能源交通水利通讯基础设施等生活、生产必需用地。
2.严格保护耕地，特别是基本农田
贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地特别是基本农田，确保区域耕地总量动态平衡。
3.节约集约用地
按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转
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