发布时间 : 星期一 文章关于建设城乡一体化的交通体系的调研报告更新完毕开始阅读3d519312a21614791711286a
四、我市城乡交通一体化的现状及问题 （一）农村公路网
我市现有各级农村公路计3300余公里，淮北市28个镇628个行政村已实现了村村（行政村）通公路，高速公路、国省道与县乡村公路的干线、支线比值为1:11.8，公路网的层次结构匹配合理，县乡村公路所占比例高，公路网呈网格状，连通性好。但农村公路网的等级水平（G为3.94，这说明我市农村公路的等级较低，抗灾能力弱，急需改造提高）和道路铺装率（P为24.3%，铺装率较低。这说明我市农村公路整体服务水平不高，养护成本较大）很低，发展很不协调。因此必须进一步加快农村公路的发展。目前，通油路或水泥路的行政村484个，占总数的76.6%。因此在规划期内不需增加新的农村公路里程，主要任务应是提高路面等级及技术等级，确保实现村村通油（水泥）路的目标。
综上所述，农村公路路网基础差，等级低，抗灾能力弱，服务水平差，养护成本高，发展不平衡是淮北市农村公路发展中存在的突出问题。这不仅严重制约了农村经济的发展，而且也影响着干线公路和路网整体功能的发挥。因此，改造提高农村公路等级和路面质量、通行能力已势在必行。
（二）我市农村客运现状及问题
目前我市628个行政村中尚有212个未通客车，不能适应农村客运市场的需要和发展，主要存在如下问题：
1、农村客运站总量不足，总体发展水平低。我市农村公路客运站（点），除通市政公交车的沿途有简易停车点，通农村客运班线的其起点处有简易停车场占地约为0.2—3亩外，终点为市、县汽车站，沿途大多为路边候车。
2、重视程度不够。对“公路是基础、运输是目的”认识不足，对场站建设更是重视不够。兼之乡镇客运站公益性强、投资回报率低，各方投资的积极性不高，导致了建设滞后。 3、缺乏稳定的农村客运站建设资金渠道，资金投入严重不足。由于经营农村客运经济效益普遍较差，运输企业对投资建站的积极性不高，地方政府财力有限，农村地区基础设施建设落后，不能够适应农村客运发展。
4、农村客运站建设缺乏行业指导和建设标准，行业管理相对薄弱，技术政策不尽全理，投资效率不高，使乡镇客运站成为场站建设的薄弱环节。
此外，还有不同程度地存在建管不协调、鼓励和扶持农村客运稳定发展的政策法规不健全、城乡客运管理体制不顺、农村客运经营效益差、人才匮乏等问题。
五、我市实现城乡交通一体化的总体目标 （一）农村公路网建设
编制科学合理的农村公路网络，消灭“断头路”，并与国道、省道干线公路有机衔接，使农民出行方便，生产、生活资料能畅通地运进，农产品能够畅通地运出，促进城乡经济社会协调发展。至“十一五”期末，基本实现村村（行政村）通油路（砼路），真正让农民兄弟走上致富路，形成具有较高服务水平的农村公路网络基本框架，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。具体目标如下：
1、“十一五”期间，我市计划把县级公路全部改建为三级油路。
2、从2006年起实施村村通油路工程，争取在2010年实现每个行政村通油路的建设目标，使公路建设基本适应农村经济的发展需要。
3、加强县区之间、中心乡镇间快速通道的建设，完成农村公路网骨架的搭建和改建。 （二）农村客运建设
1、2010年前所有通油路或者水泥路的乡镇开通客运班车，行政村通达率达到100%。 2、到2010年，农村客运运力全面更新为符合国家标准的车型，城乡客运网得到有效衔接。
3、2010年通公路的行政村农民出行500米能坐上班车，班车客运服务水平和服务质量有明显提高。
4、2010年所有乡镇均要建成五级以上客运站，60%以上的行政村要建成招呼站或候车亭。
六、建设城乡交通一体化应注意的问题 1、建设起步规划先行
要保证规划的严肃性及可行性，编制规划时不应贪大洋，应遵循由易到难，重点突破带动全局的原则。
2、环境保护
注意生态保护。在建设设计、实施中，应充分考虑工程对当地生态的保护，避免出现大填大挖破坏生态，将环境破坏、水土流失降到最低限度，以便更好地促进交通可持续发展。
3、切实保护农民利益
在公路建设过程中，各有关部门要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出物出钱，增加农民负担。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，可依法加以组织和引导，积极给予鼓励和帮助。坚决不修广大群众不想修、不愿修的路。同时，杜绝土地的“低征低卖”、“以地生财”剥夺农民的利益。
4、注重科技发展
重视交通科技发展规划。“十一五”我市建设任务相当艰巨，我市目前公路技术人员
相对缺乏，远远不能满足“十一五”建设需求。我市将大力提高公路职工队伍的科技文化水平和技术业务水平，不定期的对公路技术人员、检测人员、安全人员等进行培训。
5、资金管理
目前上述基础设施的建设最大的问题是资金。“十五”时期以来，政府新增财力的使用在逐步向“三农”倾斜，财政对农业投入的绝对量在大幅度增加。各地农村经常一些农业财政投资项目，花费了巨额资金，设施及建设地域缺闲置，不能够使财政资金使用安全、有效、
规范，政府急需建立农业基础设施建设项目投资的决策与监管机制。另外，要建立政府补助、农民自主决策的农村社区公共品与设施供给机制，应更多地采取“以奖代补”方式，鼓励农民积极兴修水利、修建道路等。同时，千方百计降低农村公路建设成本，尽量减少各种费用，缓解建设资金的压力。
七、建设城乡交通一体化的政策建议 1、建立人才培养的长效机制
目前公路技术人员相对缺乏，远远不能满足“十一五”建设需求。要大力提高公路职
工队伍的科技文化水平和技术业务水平，不定期的对公路技术人员、检测人员、安全人员等进行培训。
2、加强路政管理
依法维护公路路产路权是县乡公路管理工作的一项重要职责，建设是发展，养好、管理好公路同样也是发展，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路，以《公路法》、《安徽省公路路政管理条例》等法律法规为依据，切实抓好路政管理工作，维护路产路权，保障公路安全畅通。
3、养护管理
养好公路，保障畅通,是县乡公路养护工作目标。在重视建设的同时，应逐步加强公路的养护管理工作，确立 “建是前提，养是关键”、“三分筑路，七分养护”的指导思想，加大对养护管理的投入，对县乡公路的养护体制和养护方式进行了有益的探索，加强对养护管理队伍的建设，提高养护技术水平，以保证修好的路有好的使用性能和规定的使用寿命。
4、降低准入条件
实现规模化、公司化经营是乡村客运发展的最终方向，但目前相对尚处在萌芽发展期的乡村客运经济来说，现行市场准入标准相对太高，导致愿意参与乡村客运经营的进不来。对此，要打破现行“新申请进入道路客运市场的客运业户，必须是公司制企业，经营规模必须具备5辆车客运经营规模”的政策束缚，必须争取出台有关政策来明确规定：申请从事乡村客运经营的，只要申请人拟投入车辆的技术状况符合条件、拟聘用的驾驶员符合条件、建立安全生产管理制度的，一律予以许可准入。
5、实行税费改革试点
在培育乡村客运市场发展过程中，会出现一些事与愿违的情况，如：花大工夫组建起的公司，因经营收不低支退出农村客运市场，下大气力取缔的农用车、简易车，因客车跑不起来，非法载客车辆又死灰复燃等。究其主要原因是现行的乡村客运税费政策不合理。乡村运输经营税费相对过重，导致现有乡村客运经营困难、农用车退市难、老旧车更新难，乡村客运经济发展疲软。我们可以进行税费减免，将从事乡村客运车辆的客附费征收标准适当降低。同时，联合工商、公安交警、税务、保险等部门，制定切合乡村运输实际的税费标准，实行收费明白卡制度，切实减轻乡村运输经营者负担。
●广州城乡经济社会一体化的现实路径
第一，促进城乡发展规划一体化，转变发展观念，树立城乡一体的规划理念，以“全域广州”的理念强化规划的龙头地位和基础作用，实现专项规划的系统整合，把国民经
济社会发展规划、国土利用规划、城乡总体规划、生态与环境保护规划四个规划合而为一。第二，促进城乡产业布局一体化，实现园区互动，促进广州中心城区与偏远山区帮扶发展，以工业化的理念发展现代农业。第三，促进城乡交通一体化，加强城乡公路建设，大力推进城乡客运一体化，落实公路养护资金。第四，促进城乡环境建设一体化，加强农村环境建设，加强农村新型社区建设。第五，促进城乡教育发展一体化，推进教育公共服务均等化，提升农村教育发展水平。第六，促进城乡卫生服务一体化，进一步加大城市卫生支援农村卫生的工作力度，进一步完善新型农村合作医疗，加大投入，提高合作医疗的筹资水平和保健水平，建立农村卫生机构建设经费的保障机制，加强镇村医院软硬件建设。第七，促进城乡劳动就业一体化，全面完善农民就业服务体系，把对农民就业管理与培训纳入劳动培训体系中，全程安置失地农民，降低创业基金门槛。
关于建设城乡一体化交通体系的调研报告
哈尔滨市交通局
在城乡一体化的形成与发展过程中，交通体系的作用至关重要，它强化了城乡间的分工与协作关系，促进了城乡空间网络的发展，使城乡一体化结构形态得以完善。建设一体化的城乡交通体系既是城乡一体化发展的趋势和要求，也是城乡一体化发展的基础和条件。城乡交通一体化就是城市、郊区、农村区域交通规划和综合交通规划的一体化，是各种交通方式的基础设施综合布局的一体化。限于部门职能，以下仅就道路运输范畴的城乡交通一体化问题进行研究。 一、关于城乡一体化交通体系建设的基本思路
我市城乡一体化交通体系建设的基本思路是：按照“城乡路网一体化、城乡客运公交化”的原则，逐步实现城乡共享道路交通资源、共享交通运输服务水平。
在共享道路资源方面：进一步强化城市道路网与市域干