发布时间 : 星期一 文章全区深入推进统筹城乡发展工作实施方案更新完毕开始阅读373189795acfa1c7aa00cc83
益阳市赫山区深入推进统筹城乡发展工作
实 施 方 案
（送 审 稿）
为认真落实《中共益阳市委益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发?2011?17号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。
一、工作思路
围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。
二、工作原则和工作方法
——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体
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化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。
——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。
——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。
——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。
三、目标任务
围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2016年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。
（一）全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；
（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作； （三）全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转。确保全区耕地流转每年新增5%，达到60%；
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（四）推进集中居住区建设，建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区；
（五）实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，至2016年，全区完成土地综合整治30万亩；
（六）全面完成农村清洁工程目标任务，全面实施农村环境污染防治工程，农村环境卫生状况得到根本改变，农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；
（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。
（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。
三、工作重点
（一）着力推进城乡规划一体化
1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。
2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。
3.保障规划的执行。探索建立区规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制。从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费，保障城乡规划编制、测
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绘、监督管理等工作经费的落实，
4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。
（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作
颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2013年在全区全面推开，2014年全区完成扫尾任务。
确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。
确权颁证工作原则，一是要严格清理认定土地和房屋的归属、四至界限及面积、用途等，确保登记发证数据准确，相关权利人对土地和房屋的确认要向社会公开。二是要始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，运用民主方法，把确权登记的主动权、决策权交给群众，确保确权颁证工作公平、公正、公开，确保社会大局稳定。
农村集体土地所有权证、使用权证、林权证、经营权证由区人民政府核发，其中农村集体土地所有权证、使用权证由国土资源部门登记发放，林权证由林业部门登记发放，经营权证由经管部门登记发放。确认房屋所有权，建立城乡房屋统一登记制度，
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