发布时间 : 星期六 文章安监总局 安监总管三〔2011〕191号《关于印发危险化学品安全生产“十二五”规划的通知》更新完毕开始阅读36dbbbc80508763231121277
挥。
4.危险化学品安全生产技术支撑能力不足。危险化学品安全生产领域的先进适用的新技术、新装备、新工艺推广应用力度不够。行业组织、中介机构以及专家队伍在危险化学品安全生产和应急救援中发挥的作用不突出。有关化工园区一体化管理、部分危险化工工艺的安全生产关键技术研究尚需加强。危险化学品安全生产信息化水平较低。
5.化工行业安全规划制定和实施工作进度迟缓。全国尚有一半以上的省（区、市）、市（地），以及80%以上有化工企业的县（市、区）没有制定化工行业安全发展规划。部分化工园区总体规划、布局不尽合理，园区企业准入门槛低。部分地区煤化工、光气类建设项目发展无序。
6.公众的危险化学品安全意识和应急能力亟待提高。危险化学品使用范围越来越广泛，涉及到日常生产生活的各个方面。公众缺少安全使用和处置危险化学品的基本知识，缺乏安全意识和应对能力，由于错误使用危险化学品导致的化学灼伤、化学中毒等人身伤害事故时有发生。
（三）形势与挑战。
“十二五”时期，危险化学品安全生产将面临更大的压力和巨大挑战，形势依然严峻。
1.化工装置大型化、集约化和一体化给行业安全生产带来新挑战。化工生产装置和储存设施呈大型化、集约化和一
体化发展趋势，一旦发生事故，事故后果严重，影响范围大。
2.新型煤化工行业投资主体多元化给安全生产带来新问题。近年来，我国新型煤化工迅猛发展，其投资主体呈现煤矿企业、电力企业等多元化发展趋势，安全生产相关的标准缺失，安全管理和技术专业人才缺乏。
3.城镇化进程加快给化工企业安全生产提出更高要求。随着城镇快速扩张，众多老化工企业逐渐被城镇包围，对城镇公共安全构成威胁。城镇建成区内功能不同的危险化学品输送管网纵横交错，地面开挖和公共设施维修等活动严重影响危险化学品输送管网的安全运行，甚至会引发严重的危险化学品事故。
4.化工园区安全生产一体化管理需要进一步加强。化工园区内企业相对密集，企业规模大小不一，安全管理水平参差不齐，生产、储存、使用和运输的大多为易燃、易爆和有毒物质，一旦发生事故，容易造成连锁反应，需要从规划选址、风险评估、安全监管、应急救援等方面予以规范。
5.中西部地区化工行业快速发展与人才匮乏的矛盾日益突出。随着中西部地区的快速发展，新建化工项目日益增多，风险也日益增大。由于化工人才成长周期较长，现有的人才培养和储备很难满足化工行业快速发展和安全生产的实际需求。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管”的要求，进一步完善法规标准体系，健全监管体制机制，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，逐步建立危险化学品安全生产长效机制，有效防范危险化学品重特大事故发生，进一步减少事故总量，推动危险化学品安全生产状况持续稳定好转。
（二）规划目标。
到2015年底，基本实现危险化学品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”的工作格局。具体工作目标：
1.2015年危险化学品事故起数、死亡人数比2010年下降 12.5%以上。
2.2015年化工事故死亡人数比2010年下降12.5%以上。
3.到2012年，危险化学品企业全部达到安全生产标准化三级以上水平。到2015年，涉及危险化工工艺的危险化学品企业达到安全生产标准化二级以上水平。
4.到2015年，城镇内存在高安全风险的危险化学品生产、储存企业实现搬迁、转产或关闭。
5.到2015年，所有重点市（地）、县（市、区）安全生产监管部门都设立危险化学品安全生产监管机构，化工园区或化工集中区设立专门的安全生产管理机构。
三、主要任务
（一）不断强化危险化学品企业安全生产保障体系建设。
1.提高危险化学品企业本质安全水平。
（1）鼓励危险化学品企业积极采用新技术、新装备和新工艺，改造提升现有装置的安全可靠性，满足安全生产的需要。全面完成危险化工工艺自动化控制改造。
（2）规范危险化学品建设项目安全管理，开展危险与可操作性分析（HAZOP），装备基本过程控制系统和安全仪表系统，提高装置本质安全水平。
（3）继续推动危险化学品企业建立重大危险源安全管理和监控系统，建立企业重大危险源安全管理档案，做好重大危险源备案工作。到2015年，80%以上有危险化学品重大危险源的企业建立运行稳定、满足要求的安全监控系统。
2.加强危险化学品企业安全生产管理能力建设。 （1）加强危险化学品企业安全生产管理机构建设。企业要建立相对独立的安全生产管理机构，配备符合要求的专职安全生产管理人员。
（2）全面开展危险化学品企业安全生产标准化工作，