发布时间 : 星期五 文章新形势下劳动关系问题对策研究更新完毕开始阅读1db7b81ab7360b4c2e3f6442
较窄；另一方面，已经参保的人群中，近些年来出现大量的“退保”现象。据有关资料显示，截至2005年9月底，镇江市就有2 000多名外来民工“退保”；退保金额达 万元，平均每月退保近400多人左右。据不完全统计，到2005年9月底，镇江市累计约有 万多农民工退保。
造成这一现象的原因，既有制度设计上的因素，如在我国现行的基本养老保险体系中，个人账户还不能流动，系统只能在本地运行，影响人们参加社会保险的热情，从而产生覆盖率低的问题；也有劳动者收入低的因素，包括农民工在内的低收人者，他们首先要解决生存、温饱问题，然后才能谈类似社会保险这样的发展问题。过去总以为社会保险参保率低是企业或雇主不愿为员工投保，但从最近我们的调查来看，员工自愿不参保的比例较高，尤其是外来农民工，认为收人不高，再要拿钱参加社会保险就不太愿意，对参加社会保险认为没有多大好处的看法较普遍。社会保险的缺失对劳动关系的影响，不仅反映在当前易引发劳资关系的不稳定，而且也会给未来劳资关系矛盾和劳资纠纷埋下“隐患”。 （四）劳动标准执行不严，劳动者权益难保障
劳动者休息权、健康权是宪法赋予劳动者的一项基本权利。但由于一些单位，特别是一些非公企业，在片面追求利润最大化的利益驱使下，任意对劳动者的休息权和健康权进行侵犯，成为当前劳动关系紧张的又一个突出矛盾。不严格执行国家工时制度，随意延长工作时间；劳动卫生条件恶劣，职业安全危害严重；违法使用童工；不执行国家最低工资标准，无故拖欠直克扣工资等，已严重影响到了劳动关系的和谐稳定。据2004年江苏省的一项调查显示，城市民工的工作时间在8小时的占14．86％。在8～10小时的占29．47％，在12小时以上的占15．45％。只有6．7O％的民工有双休日，22．27％的民工每周只有一天休息日。2005年，镇江市政府有关部门的一项调查表明，镇江市只有两成民工实行8小时工作制，每天加班4小时的占62．07%，另有17．93％的外
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来劳动力每天工作时间在12小时以上。在针织、纺织、服装、玩具、工艺品等劳动密集型企业，工人每月加班在10O小时以上的相当普遍。此外，安全生产和职业卫生问题突出，职工的劳动保护权益得不到保障。2005年，市总工会的一份调查报告显示，2004年全省共发生各类伤亡事故16 771起，死亡8 417人，直接经济损失7．13亿元。据不完全统计，2004年新发职业病878例，同比增长97．7％。至2005年10月，全省有害作业厂矿总人数193万余人，接触尘毒职工50万余人，职工体检率只有41．9％。从事故的特点看，工矿企业中建筑行业、交通建设及采石采矿行业事故较为多发，一些地方的制鞋、陶瓷等行业的职业危害发展到非常严重的地步。国家明令禁止的集居住、生活、生产于一体的“三合一”企业屡禁不止。在大量安全事故中，外来务工人员又成为事故危害的主要群体。据有关统计表明，因工死亡人数中，进城务工人员占70％左右。
劳动者权益屡被侵害导致的直接后果是在一些地方和企业劳资关系紧张，劳资矛盾日趋尖锐。据统计，镇江市劳动争议立案受理的各类案件从1987年的 件上升到2005年的 件，增长了103倍。“十五”期间，全市立案受理的劳动争议案件达 万件。
（五）挑战三：社会弱势群体合法利益保护问题显现
随着经济体制改革和经济结构调整力度继续加大，社会弱势群体问题凸现，特别是社会弱势群体的合法利益保护问题。再就业困难的下岗、失业人员和进城务工的农民工共同构成了劳动关系的弱势群体，而且其队伍还在不断扩大。据对镇江市进城务工人员的一项调查显示，生活条件差、工作时间长、劳动强度大、劳动合同签订率低、社会保险覆盖面小，特别是工资拖欠问题严重，是多数务工人员所遭遇到的问题。而缺乏劳动保护、工作环境恶劣、签订不平等“生死合同”是少数用工方损害民工权益的另一种表现。有67．5％的人不同程度地遭遇过“所在单位不给自己交保险、提高工作强度而却没有提高相应的劳动报酬、拖欠和
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克扣工资、不签订合同、工伤得不到保障”。而且，近年来进城务工人员权益受侵害事件呈现出上升趋势。
造成此问题是有其原因的：一方面，由于我国劳动力市场供给明显大于需求，这使得劳动者在和企业谈判中处于明显的弱势地位。而且这些弱势群体往往是“有劳动没关系”，他们的合法权益受损害时情况更加严重和突出。有些企业根本不与这些人签订正式的劳动合同，其中即使有部分人签订了劳动合同，与正式工混岗使用，甚至成为操作骨干，但在工资奖金、保险福利等方面却不能得到与同 岗位正式工相同的待遇。那些未签订劳动合同者，则往往成为企业拖欠和克扣工资、不提供劳动保护，以及不给缴纳社会保险费的对象，其合法劳动权益受到极大损害。另一方面，由于这类人员中相当部分人在从事非正规就业，劳动关系复杂而多样，给这部分人的劳动权益维护造成了很大困难。因此，如何切实维护这些弱势群体的合法权益也是当前浙江省劳动关系面临的严峻挑战之一。
同时民工工资拖欠问题不容忽视。目前，影响镇江市劳动关系的一个比较严重的问题就是职工工资拖欠问题。据调查，当前拖欠、克扣职工工资的多为个体私营企业，且主要集中在建筑业，大约占了 60％；其次为服装加工业，约占30％；其余为餐饮、宾馆等服务行业。2005年江苏省在被监察企业的范围内，受理投诉工资拖欠案件 起，涉及职工 万人，退回工资 亿元。还有大量拖欠事件是没有被投诉的。在工资拖欠事件中，群体性拖欠、集体投诉事件量大面广，30人以上的占 17．3％，工资额度 100万元以上的占 12．5％。企业职工成了遭遇严重侵权的主体，并由此引发了严重的社会问题，甚至引起刑事犯罪事件。民工工资拖欠问题之所以比较严重是有其内在原因的，一是建筑行业往往存在层层转包现象，如果发包方的钱款没有到位，承包方一般会先欠着工人工资，直到钱款到账。二是一些服装业业主遇到服装销售形势不好，则会通过克扣民工工资的方式使资金回笼。三是由于
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民工缺乏组织性和纪律性，一些餐饮等服务行业为使民工能够在春节后按时如约到岗，往往会先行扣下一笔钱当作押金以便控制民工。四是民工素质普遍偏低，法制意识不强，用人单位为降 低用工成本，往往不与农民工签劳动合同，并降低劳动保护条件，特别是不为民工参加社会保险，使民工合法权益受到损害。五是预防和解决拖欠工资问题的长效机制尚未全面建立起来，工资支付立法滞后，出现了“前清后欠、越清越难”的现象。上述所有原因导 致了浙江省目前民工工资拖欠问题严重。当前，要彻底解决这一问题还存在很多困难，因此也成了目前浙江省劳动关系面临的严峻挑。
三、劳动关系矛盾产生的原因
一是劳动力市场供求失衡，决定了劳动关系双方地位的不平等。由于我国劳动力总体上供给大大超过需求，且供给质量不高，劳动者人力资本缺失，在这种状态下劳动者与资本的结合，决定了劳动者的弱势地位和缺乏与资本抗衡的力量。统计资料显示，2004年镇江市总人口为 万人，全社会从业人员为 万人，城镇从业人员为 万人，年失业人员总数为 万人，年末实有登记失业人数为 万人，失业率为 ％。“十一五”期间，镇江市的劳动年龄人口总量将继续保持稳步增长，其中城镇劳动年龄人口将增长较快，预计到 2010年，全市总人口为 万人，劳动年龄人口为 万人，其中城镇劳动适龄人口将从2005年的 万人增加到2010年的 万人，累计增加 万人，劳动力供给大带来的就业压力依然严峻。
镇江市从业人员的文化技能素质近几年来虽有提高，但总体来讲依然偏低，据对2005年第三季度部分市县劳动力市场的调查，初中及以下、高中文化程度的劳动力仍是市场求职的主体，占全部求职者的89．93％，只有31．21％的求职者具有某种技术等级资格，主要集中在职业资格五级、四级等初级专业技术职务。劳动力供过于求，劳动者文化和技术素质不高等，使劳动力市场出
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