发布时间 : 星期二 文章新形势下劳动关系问题对策研究更新完毕开始阅读1db7b81ab7360b4c2e3f6442
皮革，玩具、灯具等非公有制劳动密集型中小企业，近80％实行计件工资制度，这类企业多存在劳动定额偏高的问题，名义工资虽然高于最低工资标准，但是职工每天只有通过加班工作才能拿到略高于最低工资标准水平的工资，实际工资收入低于最低工资标准。四是由分配制度不合理带来的部分行业的单位经营者、管理者与职工的收人差距不断拉大，引起了职工群众的不满。五是不少企业还存在 拖欠和无故克扣职工工资的现象万职工收入偏低，劳动力价值被低估，已给镇江经济发展带来直接影响。首先，劳动力价值被低估的直接后果是劳动力不同程度地退出市场，一造成近年来江苏部分地区出现结构性的用工荒。其次，劳动力价值被低估造成的延期后果是劳动力再生产萎缩。再次，劳动力价值被低估的社会后果必然是劳资对立、劳资关系恶化。近些年来，由收人差距扩大、分配不公等引发的劳动争议案件大幅增长，影响了劳动关系的和谐稳定。
（二）用工制度不规范，劳动关系脆弱化
我国《劳动法》明确要求，用人单位和劳动者建立劳动关系应当依法签订劳动合同。用劳动合负低F导决朝演式来依法建立劳动关系，是我国劳动用工制度适应市场经济需要的一项重大改革，对维护劳动关系双方的合法权益有着十分重要的意义和作用。《劳动法》颁布实施十年来，镇江劳动合同制度的推行取得了一定成绩，全市企业职工劳动合同签订率达到85％，但同时也存在不少问题：一是非公企业劳动合同签订率低等问题，影响劳动关系稳定。例如，挂着“事业单位”牌子的用人单位或社会非经济组织的劳动关系应如何建立问题；非公企业和进城务工人员、灵活就业人员“有关系无合同”的情况较为普遍；劳动合同条款内容不规范，劳动合同期限短期化倾向，以及随意解除劳动合同的情况等。近年来，除了一些用人单位故意不签订劳动合同外，劳动者个人不愿签订劳动合同的情况开始增多。调查表明，目前镇江市平均劳动合同期限为2．26年。有95％的劳动者权益投诉案
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件均来自于不签订合同或所签订合同不规范的企业。二是经济关系、社会关系的日益多元化，带来劳动用工形式的多样化对劳动关系的影响。以劳务用工取代合同工的现象有扩大趋势，造成企业内部劳动用工形式混乱，劳动关系错位，工资福利待遇双重化，使员工在劳动中受到歧视和不公平感增加。三是工会维权作用显现不充分。有相当一部分非公企业没有建立工会组织，大部分进城务工人员没有加人工会组织。据2006年1月浙江省经贸委发布的《浙江民营企业用工问题研究报告》显示，至2004年年末，镇江只有 万家民营企业成立了工会组织；全市民营企业 万从业人员中，只有近 万人加人了工会。在建立了工会组织的企业，由于工会干部端的是老板的“饭碗”，也都不敢和老板对着干。这使得劳动关系矛盾调处渠道不畅，劳资双方的制衡和合作的体制不能有效运转，劳资双方组织的代表性和公信力欠缺。个别企业经营者民主意识差，无视职工民主权利，更是挫伤了职工的积极性。四是一些单位存在对劳动力的掠夺性使用，不重视人力资源的开发。由于劳动者收入偏低，自身无力对再生产能力增加投人，用人单位又只愿花钱买设备，不愿对人力资源开发投人，使相当部分劳动者的人力资本存量不足，劳动力素质不高影响劳动关系与就业的稳定。据第五次人口普查资料显示，镇江人均受教育年限为8.20年。低素质的劳动力又成为低收人的主要群体，造成了不良循环。这些问题的存在，使一些企业特别是劳动密集型中小企业的劳动关系处于低水平、脆弱化状态，劳动关系不稳定，劳动纠纷案件增加。
（三）看病“难”和“贵”，成为社会突出矛盾
“十五”期间，我国医疗卫生事业探索市场经济发展的模式，迅速得到了发展。但医疗体制、机制方面存在的弊端也开始显现，公立医疗机构片面追求经济效益倾向严重，小病“大处方”“滥检查”等，看病“难”和“贵”成为群众反映强烈的问题，影响了社会的和谐发展和劳动关系的稳定。据2002年世界卫生组织（WHO）
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统计显示，我国人均政府卫生支出水平在191个成员国中排名131位，而居民个人卫生支出所占的比重高居15位。2005年2月，零点公司对7个省的14个农村3 859人的调查显示，因为医疗费用的问题而放弃治疗的比例高达25％。国家卫生部在对116个农村地区进行调查后显示，因病死亡的5岁以下的儿童中，约有一半的儿童没有到医院接受治疗，其中有28％的儿童因为无力预先支付医疗费而被医院拒绝收治。近几年来，镇江社会保障制度和医疗体制改革虽然取得了较大成效，但当前覆盖面不够广和医疗体制转换过程中的问题仍是一个突出的矛盾。2005年年初，通过调查问卷，对镇江市的100名普通市民进行了就医心态调查，认为“看病费用太高”的以59．l％的比例稳居百姓最不满意之首。
看病“难”和“贵”，受到伤害的首先是农民、城市低收人家庭和进城务工人员。“辛苦脱贫几年，一病回到从前。”因病返贫、因病致贫时而可见。2005年10月，浙江台州一位外来女工因突发脑溢血送进医院抢救，三天共花去10000多元医疗费，这是夫妻俩出来 打工的全部积蓄。无奈之下，在该女工尚未死亡的情况下，家人只得从医院接出来送往殡仪馆，后虽经殡仪馆人员发现制止，又被送回医院治疗，并得到了社会的捐助，但这条“活人送葬”的消息经媒体披露后引起了社会的极大震动。同年10月，一位四川来杭州打工的丈夫，在没有任何接生经验的情况下，在其住所附近的公厕里为老婆接生，险些酿成大祸。事后这位42岁的四川男人说，在医院生个孩子至少2000元，私下找个接生婆也要400多元，两样我都出不起，因为他口袋里只有 240元。据浙江省卫生部门的不完全统计， 2004年，全省约有10万外来产妇，外来人口的孕妇死亡率是户籍人口死亡率的4倍。2005年 11月，一位安徽来杭州打工的母亲为了救女儿，一位江苏来杭州打工的丈夫为了救妻子，在某报纸上发出了“用我的肝来救你，我的女儿！”“用我的肾来救你，我的爱人！”这样的呼喊，发人深省。我们认为，当劳动者连自身和家庭成员的生命健康权都无法实现和
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保护的时候，劳动关系与就业又怎会稳定，社会又如何能和谐呢？ 三、社会保障覆盖面窄，影响劳动关系稳定
社会保障对和谐社会的功能，除体现在保障人民基本生活、控制和分散风险、社会财富再分配等方面外，重要的还体现在保障弱势群体的利益。实践证明，社会保障虽不能从根本上消除各阶层之间的利益冲突，但却可以从社会内在运作机制的层面来解决这一问题，可以通过提高对弱势群体的社会保障来缓解劳资双方的矛盾和其他社会矛盾。
据有关资料显示，我国养老保险参保人数只有1.7亿多，不及＿劳动人口的一半。公共养老保险体系的覆盖面只占总人口数的15％，低于世界劳工组织确定的20％的国际最低标准。就制度惠及主体城镇各类就业人员而言，现有养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55％。另据劳动和社会保障部2005年快速调查，进城务工人员参加。城镇职工基本养老保险的占13.8％，参加基本医疗保险的占10%，参加工伤保险的占12.9％，失业保险、生育保险与绝大多数进城务工人员无缘。镇江市的情况虽要好一些，但也存在类似问题。截至2005年9月底，镇江市城镇基本养老保险参保人数为 万人，；农村养老保险参保人数为 万人，两者合计为 ，而2004年年末全省总人口为 万人（不含外来人口），全市社会从业人员为 万人，养老保险参保人数占全省总人口数的 ％，如果加上外来人口，基本养老保险参保人数（已含外来人 口参保人数）约占总人口数的 ％左右，占社会从业人员的 ％。和养老保险一样，与全省 万人口基数相比，截至2005年年底，参保人数分别为 万人、 万人、 万人、 万人的基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险都还显得“相对薄弱”。农村养老保险（不包括被征地农民参加社会保障的 万人）基本处于停滞状态。镇江市农村养老保险参保人数为 万人，占全省农业人口 万人的 ％，这一数字与全国农村社会保险13％的普及率基本相同。当前，一方面是社会保险的覆盖面还比
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