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新形势下劳动关系问题对策研究
——以XX市劳动关系的现状为例评估分析
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的伟大目标，这是我国未来相当长一段时期内社会主义现代化建设的基本目标，也是全面建设小康社会的内在要求，更是经济与社会发展的基本目标。和谐社会从本质要求和内在机制来讲首先是各种利益矛盾的协调与和谐。构建和谐社会的关键，就在于进一步整合社会力量，调整好社会成员之间的利益关系，最大限度地减少社会矛盾，实现社会公平。劳动关系作为基本的社会经济关系，构建和谐劳动关系正是实现这一目标的基础。
一、新旧体制下劳动关系的特征
1、劳动关系，也称劳资关系，是人们在劳动过程中所形成的社会经济关系总称。从狭义上讲，劳动关系是指劳动者和用人单位之间，本额的以劳动合同为契约的反映劳动关系双方当事人权利义务关系合胁劳动法律关系。从广义上讲，是劳动者与企业生产资料的所有者素或劳动力使用者之间在劳动过程中所形成的社会经济利益关系，包括劳动者之间（经营管理者之间、经营者与一般劳动者之间、一般劳动者之间）在劳动过程中所形成的经济利益关系。
在计划经济体制下，生产资料统一归全民或集体所有，企业与其他组织一样实行政企合一，企业的职责是完成国家下达的生产任务，国家对每一个企业和每一个职工实行再分配，基本上是平均主义。计划体制下，我国劳动关系中企业与职工双方都没有形成独立的利益主体，双方的利益主要由政府来代表，劳动关系的调节主要表现为政府的行政管理，用人单位作为政府的代表与劳动者之间实际上是一种管理者与被管理者之间的关系。劳动关系的经济特征被忽视，强调和重视的是劳动关系的政治性。比如，
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劳动者是“国家的领导阶级”“企业的主人翁”，提倡义务劳动等。计划体制下的劳动关系虽然很少有冲突，但企业和职工都缺少生产积极性和主动性，职工吃企业的大锅饭，企业吃国家的大锅饭，整个社会运行效率较低。
在市场经济体制下，生产资料实行多元产权，企业的生产要素、产品销售和经济收人都完全依赖于市场交换，企业的劳动关系发生了很大变化。首先，每个企业都成为独立、并列的市场主体地位被确立，在员工进出、工资分配等方面经营者有了相对独立的自主权。其次，劳动者也获得了就业的选择权。企业和劳动者开始逐步形成各自的利益主体和权利主体。各方的利益既有统一的一面，即企业发展了，职工的收益也相应增加；职工的积极性得到了充分的发挥，生产力提高了，企业实现利润最大化才有可能。但也有相对矛盾的一面，即企业追求利润最大化，职工则追求收人最大化。而利润和成本在很大程度上是“负相关”关系，劳动者的收人和劳动保障都与成本有关。于是在激烈的市场竞争中，企业总是千方百计降低成本来提高利润，而职工则要维护自己的合法权益，这使得劳资关系矛盾的冲突不可避免。
恩格斯曾经指出：“资本和劳动的关系是我们全部现代社会体系所围绕旋转的轴心。”这一论断揭示了劳动关系成为现代社会经济生活中最基本、最重要的关系。目前，我国社会正经历着深刻的变化，改革发展正处在关键时期，工业化、城镇化和经济结构的战略调整，使人民群众的经济要求多样化，社会利益关系更加复杂。一方面，随着经济的发展，职工群众对经济利益的要求更高，同时追求在社会利益关系中的相对公平；另一方面，在“重资本、轻劳工”的总体格局下，随着非公经济的不断发展、国有企业转制和劳动用工制度的改革，市场经济利益机制的负面作用显现和制度的不完善，使职工群众的一些正当利益没有得到很好落实，侵犯职工正当合法权 益的事件不断出现，劳动关系矛盾日益复杂，劳动争议增多，在一些地方，经营管理者与职工关系
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紧张，劳动关系已成为引发社会不稳定的因素。因此，建立和谐稳定的劳动关系对推动和谐社会发展、促进就业稳定具有重要意义。
首先，劳动关系作为现代社会生活中最基本的关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。劳资和谐，则企业和劳动者和谐，而企业、劳动者及其家庭，作为社会细胞，和则社会和，乱则社会乱。和谐劳动关系，就是劳资双方能够齐心协力、共谋发展、利益互补、实现双赢的关系；是劳资双方相互尊重、和谐相处的平等关系；是利益相容、矛盾协调的共生关系。劳动关系的稳定是社会和谐的基础与前提，而社会和谐又是劳动关系稳定的体现与保证。劳动关系是现代社会和谐的“晴雨表”“风向标”。
其次，劳动关系作为现代社会生活中最基本、最重要的关系，与劳动就业关系是十分密切的。劳动关系建立的前提是劳动者实现就业，只有稳定的就业形势，才有稳定的劳动关系。一个失业率居高不下的社会，当工作成为人们争相抢夺的“饭碗”时，劳动者的弱势地位就决定了其在劳动关系中的地位不可能是平等的，不平等的劳动关系则是不稳定、不和谐劳动关系的根源。因此，实现充分和比较充分的就业是劳动关系稳定和建立和谐劳动关系的基础，而稳定和谐的劳动关系又是促进和实现比较充分就业的条件。当劳动合同、劳动用工不规范，收入分配不公，劳动安全条件恶劣，劳动争议频发等影响劳动关系不稳定的因素突出时，最终导致的结果必然会影响就业的稳定，如不正常的劳动力流动增加，有更多的人被迫选择“跳槽”或失业。
正因为如此，此次对当前镇江劳动关系的现状、问题和原因对策进行了一个概括性的分析判断，对未来劳动关系的发展趋势做了一个初步的预测。
二、当前劳动关系的主要矛盾及原因
镇江劳动关系总体稳定是发展的主旋律，但近些年来劳动关系中的一些问题开始逐步凸显，这有大环境方面的因素。如当前
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我国经济正经历一个发展方式、体制转型、结构调整时期，2003年我国人均 GDP已突破 1000美元。根据世界发达国家和发展中国家正反两方面的经验表明，一个国家的人均GDP突破1000美元之后，既是经济社会发展的黄金期，也可能是一个矛盾凸显的时期。2005年，镇江人均GDP已达到 美元。所以这一时期不同利益集团的冲突就如同一面镜子，会照出社会矛盾的某些不和谐现象。这中间最能烛照出“和谐社会”景象的，当属劳动关系。镇江劳动关系矛盾也有自身在经济社会发展中的因素，镇江是一个改革开放较早的城市，市场经济发展较快，民营经济已经占到了70％左右，国有企业改革起步早等，这些“先发优势”，由于各项机制未能及时完善，也带来了劳动关系矛盾突出等“先发问题”。 主要有：
（一）分配不公、贫富差距加大问题影响和谐
在劳动关系的要素中，劳动者的工资报酬权是最核心的。近年来，镇江市职工总体收人水平不断提高，但分配不公、分配制度不合理、部分职工收人偏低、贫富差距过大，仍是当前劳动关系矛盾中的主要问题。一是表现为职工工资增长与经济增长不相同步。从全国看，2003年和1989年相比，在职工人数增加的情况下，职工工资总额占GDP的比重反而由16％下降到12％。2004年镇江市GDP总量达 亿元，职工工资总额为 亿元，工资总额占GDP的比重为 ％，低于全国平均水平。二是不同地区之间工资收人差距增大。从对江苏省10个城市的劳动力市场工资指 导价位增长情况的调查看，近几年来，大中城市的增长幅度较快，中小城市的增长幅度较慢。据2004年的一份调查显示，镇江市近三年在体现劳动力市场工资指导价位增长率的36个数据中有16个显示为0，表示部分职位的劳动力市场指导价位没有增长。三是农村外来务工人员收人偏低。据镇江市农调队2004年对市区范围内外来务工人员的专项调查，外来民工的月平均工资为761元，月收入1000元以下的占 70％～80％左右。特别是在一些纺织、
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