发布时间 : 星期三 文章公共管理学练习题参考答案更新完毕开始阅读1a02d0db905f804d2b160b4e767f5acfa0c783e5
4、公共管理学与行政管理学有什么样的关系？
答：公共管理学不同于行政管理学。行政管理学主要研究行政机构和行政人员的管理调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、行政运行机制、行政人员的激励等，也就是说，行政管理学侧重于讨论行政系统本身的有效控制和有序运行。公共管理学主要是研究有序化后的社会公共组织如何通过开展有效活动去管理社会公共事务，并在实施管理过程中如何发挥其功能，而有关社会公共组织自身的行政制度和组织协调并不作为公共管理学研究的重点。
5、为什么说公共管理学是一门边缘交叉性学科？
答：公共管理学是一门边缘交叉性学科，它涉及多种门类的学科和知识，包括经济学、管理学、政治学、社会学、法律、政策分析等学科。从公共管理发展的过程来看，其涉及的范围越来越广泛，涉及的内容越来越复杂，依靠单一学科的知识和方法，既难以做出充分的理论解释，又无法实施有效的管理措施，必须综合运用不同学科的知识和方法，才能对公共管理的问题做出准确判断，采取有效措施，从而提高处理公共事务的能力，把握公共管理发展的方向，体现公共管理整体的效应。因此，公共管理学必然表现出边缘交叉性学科的特征，同时，其主导的研究途径是经济学和管理学。
6、学习和研究公共管理学有哪些重要意义？
答：加强公共管理学的学习和研究有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化的进程；有助于促进社会的整体协调进步与发展；是建设有中国特色社会主义的必然要求；有助于提高公共管理人员的管理素质和管理能力。
7、20世纪80年代西方国家公共管理发展的原因是什么？
答：20世纪70年代末80年代初，西方国家公共管理发展的动因是：第一，西方国家陷入严重的社会经济危机：（1）经济滞胀。上世纪70年代后长达十年，经济发展停滞不前，通货膨胀不断提高，政府宏观调控难以奏效。（2）严重的福利病。战后广泛的社会福利政策的实施，损害了社会效率，加重了政府财政负担。（3）政府失灵。政府不是万能的，政府的能力有一定限度，起不到决定一切的作用，政府的作用的效率往往不高。第二，科层制陷入严重困境。（1）科层制对法律制度的过度推崇已难以应付政治、经济和社会个性化发展的要求。（2）强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰退。（3）责任保障机制日
渐丧失。
8、我国公共管理发展的原因是什么？
答：我国公共管理发展有三个深层因素，其中根本的动因来自市场取向的经济体制改革。经过20多年的经济体制改革，我国社会经济出现了许多根本性的转折和变化，表现为：第一，利益结构多元化。（利益源泉多元化、利益单元个体化、逐利行为公开化、利益关系矛盾化）第二，经济生活市场化。（建立社会主义市场经济的目标，非公经济发展迅速，价格自由程度大大提高，经济关系契约化）第三，政治生活民主化法制化。（中国政治体制改革的方向是民主化和法制化）
9、公共选择理论的分析方法有什么特点？
答：公共选择理论是以经济学的概念、方法来研究政府运作和政府管理的问题。公共选择理论认为，与经济市场相类似，政治市场也是由供求双方组成的。需求者是选民和纳税人，供给者是政治家和政府官员。政治家和政府官员负责向社会提供一定数量和质量的公共物品，选民和纳税人获得公共物品并支付一定的税收款项，至于具体的公共物品种类、数量、税收额等内容的确定，则是通过选举过程“讨价还价”完成的。每一个政治市场的参与者，无论是选民还是政治家，在进行选择时，都如同“经济人”一样，先要对个人的成本与收益进行计算，如果一项集体决策给他带来的收益大于他投赞成票时所承担的实际成本，那么，他就会支持这项决策，否则，就不会支持甚至反对。
10、政府失效的主要原因是什么？
答：政府失效论认为，政府失效既有需求方面的原因，也有供给方面的原因。从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。（1）对市场缺陷的强化增加了公共意识。（2）政治组织与公民参政权力的变化。实际的市场缺陷以及公众对这些缺陷意识的增加，反映在许多集团和利益组织的政治参与当中，并且受到其影响。这些集团一直迫切要求政府运用立法、规制及其他手段来修补市场的缺陷，以产生他们所期望的结果。（3）政治报酬的结构。在政治过程中，立法者和政府官员的报酬经常增长。他们把问题说得头头是道，并制定解决问题的法令，却不考虑执行这些法令所负的责任。（4）政治角色的高时间贴现率。由于这种报酬结构和选举官员的短期任职，可能使得政治角色的时间贴现率要高于社
会的时间贴现率。其结果通常是政治角色的短期行为和长远利益之间产生明显的脱节。（5）负担与义务的分离。从政府项目获利的一方与支付政府项目一方之间的分离，在收益与支付分别由不同集团承担的情况下，政治组织和未来受益者进行游说的动机将会导致政治上有效而经济上低效这样一种需求。从供给方面来看：（1）确定和度量产出的困难。很难按社会共同认可的原则去规定政府的产出，而且很难进行定量的度量和定性的评价。（2）单一的生产来源。政府中某个单一机构的产出在特定的领域中处于垄断地位，这种垄断地位通过立法和行政的方式被固定下来。由于缺少持续竞争，无法对政府产出的质量予以评估。（3）生产技术的不确定性。政府产出所需的技术对社会公众来说经常是未知的。（4）缺乏“基准线”和终止机制。政府产出总的来说没有一个评价成绩的基准，当政府活动不成功时，缺乏一种可靠的终止这种活动的机制。上述需求和供给的状况造成了政府失效，并且，政治过程中所具有的一些特征，进一步加剧和延长了政府失效的程度和影响。
11、在现代政府活动中为什么会存在寻租现象？
答：在现代社会中，通常的寻租活动是利用行政的和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获得更高的经济利益。由于政府掌握着行政权力，如果政府权力运用过程缺乏透明度和制约力，寻租者就可能从政府那里获得特许，从面对某项社会经济资源具有垄断权，保证寻租者的更高的经济利益。如果说，一开始政府在寻租过程中扮演的是一个被动的角色，但在长期寻租活动的影响下，政府所扮演的角色正由被动走向主动。政府通过“政治创租”和“抽租”的方式来获得自身的利益。
12、为什么说以人为本原则是公共管理最主要的原则？
答：公共管理的人本性原则，就是管理主体在管理实践中确立，并运用于管理实践的一切从人出发，旨在调动人的主动性、创造性和积极性的要求。首先，公共管理过程的起点必须是人。公共管理的本质就是为了满足社会成员物质需要和精神需要，实现人的全面发展和人的才能的充分发挥。因此，人的需要及其满足是公共管理活动的终极目标。其次，人是公共管理的首要课题。公共管理中包含着措施、手段、设施等要素，但是，这些要素首先是作用于被管理的人，再通
过被管理的人所发挥的能动作用，使这些要素产生协调和综合的结果。再次，公共管理主体的人格化。作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成，表现出人格化的特征。最后，公共管理中人的群体性。公共管理人本性中的人，不单指现实生活中具有自己意志、利益和行为的个人，而且指具有共同目的和协作关系的个人所结成的群体或组织，有着群体的需求和愿望。因此，以人为本原则是公共管理最主要的原则。
13、公共管理主体应该如何体现服务性原则？
答：现代市场经济基础上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是服务。服务是公共管理的内核和基础，公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值，而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。因此，要大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施，更好地满足社会公众需要。
14、为什么说公共管理目标必须是预期结果与管理手段的统一？
答：公共管理目标具有两重内容：人们进行管理活动所达到的预期结果；达到这一预期结果所应采取的管理措施。这两个内容必须是统一的，即预期结果与管理措施必须相匹配。如果只有预期结果而没有相应的管理措施，那么预期的结果将无法实现；相反，如果只有管理措施而没有预期结果或目标，那么管理措施的实施将失去方向。
四、分析题
1、进入21世纪，我国社会经济发展过程中出现了一些新的社会性问题，例如人口老龄化过程加速,老龄人口的比重迅速上升，使我国一些地区（例如上海）进入了“老龄化”社会，老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务，必须在体制、机制和方法上进行创新，建立符合中国特点的社会化养老体系。请分析：
（1）你认为在我国老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务是哪些原因造成的？
（2）随着社会的发展，对于我国养老体系变化的方向出现不同的看法，有人认为应继续保持具有中国优良传统的家庭养老，也有人认为应大力推行社会化养老，你如何看待这个问题。