发布时间 : 星期四 文章国外高速公路管理模式及发展趋势讲诉更新完毕开始阅读193376380622192e453610661ed9ad51f01d5412
公路特许经营公司和日本道路公团的经营规模十分庞大，所管理的高速公路可达数千公里，并形成网络，大约可相当于我国一个省的高速公路规模。
在西班牙，Abertis直接管理着超过1500公里的收费公路，占据了整个国家收费公路总里程的58%。在意大利，将6家特许经营公司进行资产重组成为3家，而Autostrade公司负责管理的高速公路占全国收费高速公路的49%。 （9）不停车收费（ETC）较为普遍，大幅降低高速公路拥堵，提高通行效率
从1999年就开始，日本道路公团就推行不停车ETC收费模式，2004年ETC使用率约在20%左右，但不停车收费的普遍应用是在道路公团改革之后，通过弹性收费值及折扣方式，ETC收费的使用率大幅提高，2005年ETC的使用率超过50%，2009年ETC的普及率超过70%，与此相对应，日本高速公路交通堵塞降低了90%。 （10）注重上市机制筹措公路建设资金，收费公路一般由上市公司经营 典型的国外公路上市公司有：
? 在意大利米兰证券交易所上市的意大利阿特兰蒂亚股份有限公司和米兰
都灵高速公路股份有限公司；
? 在巴塞罗那西班牙证券交易所上市的西班牙阿伯蒂斯基础设施股份有限
公司和辛特拉公司；
? 在巴黎泛欧证券交易所上市的法国巴黎—莱因河—罗纳高速公路公司； ? 在悉尼澳大利亚证券交易所（ASX）上市的英托鲁集团和麦考里阿特拉斯
公路集团；
? 在阿根廷布宜诺斯艾利斯证券交易所上市的阿根廷西部特许经营集团股
份公司。
图3 排名前十的高速公路上市公司（2006年）
与全球领先公路营运商相比，即使国内目前最大的公路运营商——宁沪高速在资产规模及收益性方面仍存在较大的差距（市值仅为排名第一的Atlantiaspa
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公司市值的四分之一，2006年净利润仅为其七分之一）。
2. 国外大力发展收费公路的主要原因是财政资金短缺和提高公路运营效率 各国高速公路市场化的主要原因在于公路建设、养护资金的短缺，而高速公路排他性成本的降低，使得通过收取通行费的模式可以方便筹集到公路建设资金。此外，政府对高速公路投资、运营的低效率也成为市场化的另一个重要原因， 整体而言，西方高速公路市场化运作的目的是：解决高速公路建设的紧迫性与国家财政资金供给不足的矛盾； 保持高速公路处于良好状态，达到所要求的服务水平； 用收费方式调节交通量；提高基础设施建设及运营效率。
（1）德国高速公路收费的主要原因是欧盟公路普遍收费和公路维护资金短缺
德国是世界上最早修建高速公路的国家，其高速公路已有60多年的历史。由于地处欧洲中部，德国有9条高速公路与邻国相通，其大部分高速公路同时又承担着欧洲大陆交通的重任。到2007年底，高速公路总里程达到1.2万公里，其中八车道的高速公路占高速公路总里程的25％，分布在大中城市附近的100 ～200公里之内，六车道高速公路占70％，四车道高速公路仅占5％。德国原来的高速公路建设投资主要来自联邦政府，一般情况下联邦政府资金在项目投资中占90%左右，州政府资金占10%，初期还有少量外来贷款，后来出台石油税收法后，则用汽车燃油税作为高速公路建设的主要资金来源。德国政府一向不主张利用收取通行费的方式为建设高速公路筹资，这与其周边一些国家形成鲜明对照。德国希望建成一个交通不受任何阻碍的高速公路系统，并希望把这项政策推行到整个欧洲，因此，德国的高速公路是世界上唯一正常情况下不限速行驶的高速公路。
2003年11月，德国开始对高速公路上行驶的大货车收取通行费，并计划对私人汽车开始收取通行费（养路费）。德国高速公路收费的原因：①欧盟内部多数高速公路收取通行费，但德国不收费，欧盟一体化后，德国地处欧洲中部，多数高速公路成为欧盟的运输通道，如果仅仅德国不收费，而别的欧盟国家收费的话，对德国是不公平的。②随着高速公路建设投资资金压力的越来越大，通过收费的模式，可以解决扩建道路的资金短缺问题。③为了平衡公路交通和铁路交通的比重，由于铁路系统闲置，德国政府认为，高速公路行驶的成本增加后，货物运输必然会向其他运输方式上转移，德国的铁路和内河航运因此也获得更多的机会，此外，每公里通行费的高低和货车的车轴数和污染级别成正比，这也支持了联邦政府的环保政策。④德国的不停车收费技术世界领先，全自动高速公路缴费系统在全欧洲乃至全世界树立一个榜样，电子收费不仅带来了新的商机、新的就业机会，更将推动德国信息技术的创新。
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（2）美国大力发展收费公路的主要原因是公路基金缺口较大和提高公路运营效率
美国作为典型的以非收费公路为主的国家，在高速公路建设期，主要通过财政投入建设高速公路，并以财政收入为底线，很少进行市场融资，因此美国高速公路大多数是免费公路。美国近年来出现的高速公路私有化趋势也能反映出世界上高速公路非市场化发展国家的发展趋势，美国高速公路发展过程具有较强的代表性。
美国的第一条高速公路为位于西部的洛杉矶，全长6公里，于1940年通车。二次世界大战后，为了增强战争时期调动部队和输送战争物资的快速反应能力，美国政府构思要在全美范围内的大都市间修建高速公路，1956年，美国总统艾森豪威尔敦促国会通过了《联邦资助公路法案》，确立了高速公路的发展框架。根据这一法案，州际高速公路由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资。其中联邦资金由“联邦公路信托基金”提供。这个基金的资金中87.6％来自机动车燃油税，另一部分资金来源是大型车辆的销售税和使用税等。《联邦资助公路法案》还规定，州际高速公路的建设和基金的收入挂钩，收多少钱，修多少公路，不对外融资。
从1940年第一条高速公路建成到20世纪70年代早期，美国高速公路进入了黄金发展时代，平均每年建成3000公里的高速公路，这段时间段持续了近30年。到80年代末期，美国的高速公路网基本建成，共形成8.9万公里的高速公路，当时约有9000公里的收费公路。
20世纪80年代末，美国州际高速公路已达到设计使用寿命，无论是联邦政府还是州政府，均不能加税征收更多资金用于此部分公路的正常更新，因此，近年来开始大规模修建收费公路。2011年，纽约州政府推出13个市场化运作的公路项目，包括高速公路、大桥和普通城市公路，城市公路主要通过沿线土地升值、地产开发作为回报。
新建收费公路或者免费公路民营化浪潮的主要原因有：①电子不停车收费系统的出现，克服了原有停车收费可能导致交通延误、拥挤的弊端，使人们对收费公路看法有所改变。②美国居民反对提高燃油税，受制于选民的压力，燃油税10年没有进行调整。随着车辆技术的提高，新型汽车耗油较低，生产成本也大幅降低，因此，燃油税和车购税收入实际上大幅下降。近年来，公路基金已经无法满足对公路建设和养护资金的需求，截至到2007年，公路基金已经有1万亿美元左右的空缺，为了筹集公路建设、维修的资金，需要寻找创新性的融资方式。③美国收费的高速公路基本上都是20世纪50年代修建，因为年久失修，这些公路严重老化，需要大修维护，有些不适应新增交通量的路段需要重建，美国政府
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为了扩大资金来源，推出鼓励私人投资收费公路的政策。④政府对高速公路的管理效率低下，公路私有化运营的目的是想通过私人企业的示范作用提高公路管理效率。
事实证明，近年来采取收费公路及民营化运作的模式极大地促进了美国公路事业的发展，收费公路从90年代的9000公里发展到目前的1.3万公里左右。目前，美国已有19个州允许建设公私合营的高速公路，已有10个项目开始尝试由私人自建自管，在这种项目中政府与私人主要通过合同的形式来确立双方的权利和义务，政府是交通设施的所有者，私人则可以拥有交通设施中的某一部分（如交通管理系统、服务区等），并从中获得相应的收益。
美国通过收费公路民营化运作取得的成就体现在：①由于收费公路主要靠贷款和发行债券，可以不受国家预算的约束，从而加快了扩建公路的进度。②由于收费公路通过收取的通行费按时还本付息，因此，会促进收费公路建设单位的经济责任感，以便尽快建成通车，尽快受益。③收费公路具有养护及时、管理严格、服务周到、安全设施较齐备、监控通信设备较完善，以及完善的交通救援应急措施等特点，所以美国收费公路运营服务设施和服务水平，都明显高于一般的免费公路，而且收费公路不但可以减少交通阻塞，还能保证较高的车辆行驶安全性和较低的交通事故发生率，美国收费公路的亿公里人身伤亡事故率仅为不收费公路的6.5%。④美国交通拥堵问题突出，不仅城市还是郊区拥堵问题都很突出，纽约、休斯顿、洛杉矶交通问题非常严重，因此，在部分城市的快速公路也采取收费的模式，如休斯顿，根据不同时段设定不同收费标准的收费方式，调节高峰期出行的车辆数量，保证车辆在该公路上的行驶速度。 （3）日本收费公路市场化原因在于提高经营效率，偿还债务
在日本，仅依靠专项税收不能完全满足公路建设发展的需要，特别是在公路建设的快速发展期，为此，日本政府早在1952年公路发展的起步阶段就引进了公路收费制度，作为筹集高速公路建设资金的一种补充方式。在收费公路建设过程中，日本实行了比较特殊的财政投融资制度，政府利用邮政储蓄和养老金等国家储备资金，作为对收费公路的财政投资贷款，以其所收的道路通行费进行偿还。除财政投资贷款外，还通过发行政府担保债券以及引入部分商业贷款的方式筹集资金。为加快高速公路建设进度，政府相继成立日本道路公团（1956）、首都高速道路公团（1959）、阪神高速道路公团（1962）以及本州四国联络桥公团（1970）四家特殊法人，负责国家和城市高速公路网建设，所建高速公路全部为收费公路。
道路公团成立初期，在加快高速公路建设进度、提高高速公路运营效率方面发挥了重要作用。近年来，日本经济萎靡不振，道路公团的财务状况随之逐渐恶化，其中一个重要表现是长期公路建设积累的债务负担居高不下，利用通行费收
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