发布时间 : 星期日 文章2010年瞭望新闻周刊第26期更新完毕开始阅读15ef441baf45b307e87197c4
通知》要求：停止别墅类用地的土地供应。
2004年10月1日，国务院(28)号文《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调：继续禁止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。
资料显示，天目湖和千岛湖周围的不少别墅用地是2005年甚至更晚时候出让的。本刊记者希望得到当地有关部门的解释，屡次碰壁。
“政策法规不过是纸上画画，墙上挂挂，不能当真。”浙江淳安县的一位官员说，该不该建和如何建别墅是一个值得研究的问题，可以说是“解决了看风景的问题，却没有解决被看的问题”。
随着千岛湖开发力度的加大，目前绿城、滨江、开元等著名房地产公司和旅游公司纷纷进驻景区。
天目湖和千岛湖的开发问题引起了当地政府有关部门的重视。 “近年来，纯粹的房地产项目受宏观调控影响较大。很多房地产项目便以旅游项目出现，但跟旅游系统没有关系。而我们在房地产开发上政策太宽，出现了失误和教训，现在都停了。”溧阳旅游局纪检组组长冷洁说。
“绿水青山就是金山银山，生态就是财富。”冷洁说，天目湖将打造长三角的净水源，对过度的开发进行急刹车，包括建设污水处理厂，生态措施跟上去，弥补历史欠债和规划考虑不周问题。
“天目湖是水库，是溧阳的饮用水源头。”溧阳市环保局副局长徐剑云说，从2006年起，凡涉及到水源地的土地和项目，已经挂牌卖出去的，甚至已建好的，政府都花大力气收回。周边农田退了3.5万亩，耕地1.5万亩，全部给予政府补偿，仅项目和土地回购就花了1亿元，去年全部加起来共3个亿。口
高尔夫球场的疯狂
总字数：1097字
本刊记者摸底调查发现，近两年，云南大理、弥勒、个旧、蒙自、泸西、建水、西双版纳、宜良、腾冲、安宁、瑞丽等地都建起或待建多块18～36洞的高尔夫球场、练习场。
去年底在昆明举行的第三届“圣·安德鲁斯（中国）草坪管理论坛”上，英国苏格兰爱姆伍德学院驻中国代表处执行董事雷萌透露，未来3年内，昆明将有55块球场投入使用，届时云南的高尔夫球场数量有望达到全国前5名，一跃成为国内高尔夫大省。
本刊记者从云南省环保厅得到的消息称，从2004年开始，该部门未对任何一块高尔夫球场通过环评审批。
本刊记者实地采访发现，这些已建、在建或待建的球场多数以旅游地产的配套项目名义进行建设，在最初规划中均冠以运动场、体育体闲设施等名目过关。
据云南大学生命科学学院副院长、环境科学与生态修复研究所所长段昌群教授介绍，高尔夫球场是高耗水项目，球场里植被结构单一，保水能力很弱，大量建设对宝贵水资源的消耗在所难免，甚至改变区域内的生态水文状况；球场占用大量土地且对原有景观产生很大改变；养护草坪需要大量使用化肥、农药等，各类化学用品多这几十种，若渗漏到土壤中会随地表径流污染水环境；农民土地被占用后，不得不在相关区域进行更高强度的开发利用土地，带来新的生态破坏或污染。
据了解，多数高尔夫球场建在风景名胜区和旅游度假区，它们往往也是环境敏感区。 丽江玉龙·雪山高尔夫球场地处海拔3100米的高原之上，属于丽江古城上游水源区域，球场面积约2000亩；建得较早的昆明春城高尔夫球场坐落于九大高原湖泊之一的阳宗海畔，
球场分为山景和湖景，并伴有五星级酒店和90幢别墅；新建的腾冲火山国际高尔夫球场选址在腾冲县大牛场草场，该草场约2万亩，与国家级湿地保护区北海湿地相连。
1993年-2009年，国家先后出台《关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见》《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》等，对高尔夫球场建设进行了严格规定和禁止。
“但高尔夫球场项目却有增无减，规章制度落实打了折扣。”云南当地一位律师对本刊记者说。
高尔夫运动消费昂贵，一套球杆和品牌服装分别要几千元、上万元，每次打球少则几百元多则几千元，普通群众难以承受，这使得风景区等公共资源成为富人的独享资源。不少球场有一半时间闲置，造成了旅游资源的浪费。
“打球者中党政官员占相当大的比例。”有球场工作人员透露。口 （文／《嘹望》新闻周刊记者）
“情人湖”不见了
总字数：1210字
云南省大理白族自治州大理市2003年在招商引资过程中，拿出全市最好的洱海公园附近的地域进行开发建设，把优美的“情人湖”大部分水域填埋，建成别墅区。
本刊记者看到，“洱海天域”五星级酒店、别墅区和风情商业街占地260多亩，距离洱海仅有10多米的距离。
“当时政府说要建设环海路和南排污干渠，大家认为是保护洱海的有效手段，一致赞成。没想到2008年?情人湖?不见了，取而代之的是一栋栋别墅。”当地一位市民说，“这样的行为伤害了市民的感情，为保护洱海实施的退塘还湖、退耕还林、退房还湿地的?三退三还?还有什么意义？”
与此同时，在滇池边开建的彩云湾度假中心项目经媒体曝光后也引起了各界关注。 为保护滇池奔走了四十多年的昆明市海口镇村民张正祥说，这个项目处于生态脆弱的滇池核心区，现已破坏了滇池面山，而且在原本生态脆弱的滇池核心区修建地产项目，会影响地下水，甚至因建筑物承重问题阻断地下暗河。
据昆明市环保局提供的资料，这个项目总投资4.9亿元，占地面积约213万平方米，包括生态湿地、精品酒店、会所、分时度假公园等，准备建设的别墅区和高尔夫球场都紧挨着滇池。
而此时，相隔一公里的浪泥湾村正在大规模实施“三退三还”。为了保护滇池，这个湖边村落的村民们依依不舍地搬离了自己的家园。
“围湖建别墅、高尔夫球场等侵占了湖滨带湿地生态系统，造成的损失不可挽回。”大理苍山洱海保护与开发战略研究课题组首席专家、昆明理工大学教授侯明明说，洱海等高原湖泊受汇水流域的影响较大，湖泊面积小，水体置换周期长，生态系统较为脆弱。湿地的湖滨带本是承接工农业生产、生活污染的最初受纳体，可提供区域赖以生存的生产生活资源。围湖建房打地桩，还会破坏地下水网体系，可能危害整个高原断陷湖泊生态系统。
云南圣元律师事务所律师王冰说，风景名胜区条例、规划法、水法、国土法、森林法、滇池保护条例和洱海保护条例等规定，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，已经建设的应按照风景名胜区规划逐步迁出。
“洱海公园和滇池面山都属于保护区，不能任意新建与保护无关的项目；不得在滇池面山爆破、开山、开荒，建设住宅小区和其他建筑物。这些法律法规在项目引进和建设中，无人执行。”，
昆明市环保局提供的资料显示，，滇池边彩云湾项目的环境影响评价文件由云南大学编制。去年9月22日，昆明市环保局组织召开评审会，会上专家提出，根据“四退三还一护”及滇池保护治理要求，项目选址紧邻滇池存在一定问题。后来市领导要求暂缓对滇池周边项目的审批。本刊记者走访时却仍然看到几辆工程车往返工地，有人在铺设水管。一名工人说，“公司让先搞着绿化。开工只是迟早的事。”口
（文／《嘹望》新闻周刊记者）
杭州“算不账”
总字数：1764字
文／《嘹望》新闻周刊记者 在房产价格暴涨的背景下，一些地产开发大肆侵蚀风景名胜区，而杭州西湖却严禁景区内房地产开发，同时进行综合整治和保护，实行免费开放。
此举不但使游客增多，收入增加，整个杭州也因西湖身价倍增，实现了“一个湖养活一座城市”。
“免费西湖”
在过去1000多年的历史里，杭州人虽无数次地治理西湖，但“西湖十景”仍然残缺，西湖全景难觅，更由于沿线部门单位重墙深院的阻隔，人们只能在湖上欣赏湖光山色，却无缘荡舟山涧小湾，深入芦苇丛中寻幽觅胜。
“改革开放以来的三十多年历史已经证明，单靠门票收入每年赚取4000万元只能满足?人头费?开支，根本解决不了建设资金。”杭州西湖风景名胜区管委会副总工程师杨小茹说，要保护好经营好西湖，不仅要打通环线，还湖于民，还必须有大量的资金投入，恢复西湖的历史景观，使西湖不断增值。
世纪之交，杭州市作出一项举措：打通西湖环线，开放整个西湖，同时取消所有西湖沿线公园的门票。
2001年，杭州启动了西湖历史上规模最大的治理工程：曾经长期阻隔西湖的一些高墙深院被拆除了；围起“篱笆”要收门票的收费公园也不见了。
据统计，通过连续实施9年来的西湖综合保护工程，累计拆除违章违法建筑以及没有保留价值的建筑面积59万平方米，外迁单位265家，外迁住户2791家，减少景区人7021人，恢复水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水质极大改善，透明度从以前的0.5米提高至0.73米。
算大账
实施西湖综合保护工程，取消门票，以及24小时开放带来的日常维护、清卫溪水质也提升了2个标准。
“金镶玉”
西溪的发展也曾经走过“卖地生财”之路。10年前，西湖区人大政协不断提出要保护西溪湿地，但当时由于资金得不到落实，西湖区一度将土地出让给开发商，湿地面积越来越小。
“卖地生财不是最佳途径，其实只要对生态资源有效保护和开发利用，它产生的效益将远远超过房地产。”西溪湿地管委会办公室副主任陈渊文说，从西溪湿地开发和保护来看，首先让周边的原住民成为西溪湿地综保工程的最大受益者。
据介绍，杭州将搬迁户全部纳入城镇居民社保体系，妥善安排当地居民生产生活，实现有房住、有社保、有工作。目前，西溪湿地周边建筑面积达100多万平方米的西溪花园、西溪人家、西溪水岸、西溪雅苑等拆迁安置房正在加快建设，已回迁1999套，搬迁户参保率达98%以上，有1 568人实现了再就业；工程涉及的各村级集体均享受了10%留用地政策，可自由开发，增加集体收入。
“当然，西溪湿地保护的前提还是要搞好经营。”陈渊文说，从某种意义上说，西溪国家湿地公园就是一个旅游产品，是一个特殊的旅游综合体。
对此，杭州市规划设计院总工程师汤海孺认为，西溪湿地走的是“金镶玉”模式。所谓“玉”就是西溪湿地，所谓“金”就是围绕西溪湿地建设的综合体。
具体来说，就是在保护第一的前提下，把西溪国家湿地公园及周边地区打造成以湿地生态为基础，以人文生态为精髓，以休闲度假功能为主，兼具观光、美食、演艺、购物、艺术、创意、居住等多功能于一体的国际旅游综合体。
西溪湿地对周边的房地产带动作用是巨大的。据本刊记者了解，在开发以前，周边楼盘仅每平方米几千元，而现在上升到了每平方米2万元以上，排屋则超过4万元。
国际湿地公约组织秘书处亚太事务高级顾问雷光春博士在考察了西溪国家湿地后认为，西溪湿地延续千年的湿地景观（桑基鱼塘、柿基鱼塘、竹基鱼塘）是当地居民与湿地生态系统和谐共处的典范，也是“湿地公约”所追求的最高境界，具有重要的国际意义。
“积极保护的理念就是要把生态工程视为城市基础设施建设工程。”杭州市人大常委会主任、原杭州市委书记王国平认为，“生态工程的重要性并不亚于修路、架桥。近几年，除了西溪湿地综保工程，杭州还实施西湖综保工程、运河综保工程、良渚遗址保护工程等。事实证明，这样的生态工程带来的直接收益就绝不低于投资成本，为社会创造的是数千亿元的价值，而且还带动了整个城市的增值。”口
警惕“免费西湖”富贵化
总字数：407字
本刊记者在调查中了解到，在经营“免费西湖”的同时，一些高档私人会所的出现也引发社会争议，尤其是一些绝版风景的场所摇身成了高档“会所”导致名胜古迹“可望而不可进”，本应向大众开放的名胜故居变为少数人进出的“乐园”，更是招来许多批评。
据了解，从2009年开始，杭州市虽然已经停止对景区内所有经营场所以“会所”“会馆”名义申报注册进行审批，但在景区内少数经营单位仍存在私自发展会员单位和设置最低消费等人为抬高进入门槛的问题，引起市民游客的不满和投诉。
对各界人士反映强烈的“名胜故居、历史建筑应该向公众开放，而不应该租赁经营成为高档消费场所”问题，杭州西湖景区管理部门表示，他们将认真研究这一问题，考虑在合同到期后，将逐步收回景区内有文物保护价值的名胜故居、历史建筑，重新整修后挖掘充实文化内涵，向社会开放，充分发挥其历史文化展示、交流、教育、研究的作用。口（文／《嘹望》新闻周刊记者）
扬州“比内涵”
总字数：1981字
文／《瞭望》新闻周刊记者