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论中国教育资源的优化配置
作者：李碧涵
来源：《现代交际》2011年第11期
［摘要］在我国，教育资源的分配不均长期制约着教育水平的发展，其主要表现形式为城乡教育资源的不均分配。要想优化教育资源，就应从基础入手，通过投放相关经费、优化教育设施、教师队伍，教育体制及发展乡镇经济等方式来实现合理分配城乡的教育资源。 ［关键词］教育资源分配 城乡教育
［中图分类号］G719.2［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）11－0065－01 一、我国教育资源分配现状
“教育资源是指教育经费、教育设施、教学与行政人员等一系列与教育有关的资源，是在教育过程中投放的人力、物力、财力的总和。”①在我国，教育资源的分配地域性明显，主要表现形式为城乡分配不均。具体来说，较之乡镇，优良的教育资源大多集中在城市，特别是大中城市，这种教育分配上的不公平在一定程度上制约了农村的人才培养与经济发展，而且城乡的教育资源配置总量也较为短缺。近年来，我国以占世界教育经费1.5%的比例培养着世界20%的教育人口，因此从世界角度来看，我国是在以极不对称的经费维持着众多的教育人口。 因此，在有限的教育经费背景下，合理地分配城乡教育资源，是优化配置我国现有教育资源的基础。
二、优化教育资源分配的方式 （一）合理配置城乡教育经费
合理配置经费，并不能够简单理解为增加经费的投入。在我国，基础教育实行地方负责、分级管理政策，教育财政资源分配的突出问题在于过度聚拢在上级政府，而乡镇政府处于劣势状态，特别是一些贫困山区和贫困县、乡。2000年农村的税费改革，使得农村学校目前的经费来源渠道狭小，难以筹到足够资金，因此上级部门应关注弱势群体，提供资金支持，以达到平衡辖区内各地区教育经费的分配。 （二）完善乡镇教育设施建设
目前，城乡教育设施条件的差别还很大。一般来说，城市学校办学条件先进，教育设施齐全，这些硬件设施为教学质量的提高打下坚实的基础。而在乡镇，特别是偏远农村，教育设施落后，教学环境恶劣，如：教室、运动场简陋、桌椅损坏、多媒体设备匮乏、实验设施不完善等，这些负面因素都会导致教学质量下降、直接影响学生的学习效率。
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面对现存的问题，政府应在资金方面给予指引与支持，加大教育投资力度，同时社会及媒体也应对其进行关爱与帮助，如使用名人效应进行公益广告及社会名流资助建立乡镇学校的教育设施，从而提高教学质量和教育水平。 （三）提高农村教师的教学能力
提高教师能力是促进教育水平增长的基础。在我国乡镇，现今正面临着人才流失的尴尬局面。具体来说，虽然西部一些区域的教育水平落后，但是却是我国的人才输出大省，乡镇学校走出来的大学生，多数最终选择留在城市工作，导致人才迁徙现象严重。同时，乡镇学校的教师队伍补给也面临同样的问题，人数相对少，学术能力相对不强，人才补给的断层现象较为严重。要想改善这种局面，首先应鼓励优秀大学毕业生及教师前往乡镇学校进行支援教育。其次，应定期对乡镇学校特别是偏远地区的教师进行学术培训教育，丰富学识，开阔眼界并提高教学能力。最后，政府应制定合理有效的政策吸引优秀教师前往乡镇小学进行工作，从根本上对其进行经济及政策上的优惠与保障。 （四）优化乡镇教育体制
体制不改变就无法在根本上解决问题。优化城乡教育体制，特别是乡镇教育，在优化教育资源分配中具有重要意义。目前在我国，基础教育通常由区、县、乡负责管理，而基础教育又决定了人口的基本素质，是广大农村人口脱贫的根本保障。首先，政府在增加经费的同时，应优化分级管理体制，在依靠财政拨款的基础上，充分调动社会因素，如企业投资建校、赞助与贷款等，以改善校舍硬件设施为起点，逐步提高教育发展水平。其次，应对资金流向加强监管，使得教育款项的分配科学化、透明化。最后，对教育模范优秀乡镇，上级政府应加强鼓励与奖励，从而启动竞争模式，活络教育发展模式。 （五）促进乡镇的经济发展
教育发展的根基是经济水平，就此而论，城市远高于乡镇，特别是北京、上海等一线城市及东部沿海地区，此类地区的文盲率是远低于西部偏远乡镇的。如：北京、上海和天津的文盲比例低于6.5%；西部的云南、贵州、甘肃、青海等地区的文盲比例为15.4%－25.5%；西藏的文盲比例达到47.25%。②因此，经济发展的落后，直接导致人们对于温饱的渴求远高于对知识的追求，束缚了精神层面的发展。只有提高生产力水平，缩小城乡贫富差距，才是克服乡镇教育发展瓶颈的基础。
三、优化教育资源分配的意义
优化教育资源分配是提高我国教育水平的关键，不均衡的资源分配只能加重两级分化现象，在城市与乡镇之间，只有尽可能地均衡调配教育资源，提高乡镇教育的地位，使得城乡教育齐头并进，互相促进，才能够使得我国的教育水平健康发展。21世纪的发展是依靠科技与