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杭州市生态环境功能区规划文本
第一章 总 则
第一条 规划性质
生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，控制区域生态环境资源开发利用的规划。该规划将区域划分成禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区划分，通过明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限生态环境资源的合理利用和有效保护。
第二条 规划目的
以生态环境承载力空间分布为基础，通过设置区域建设开发活动的环境准入门槛，控制和改善社会经济活动的环境行为，以环境优化经济增长和生产力布局，促进区域经济社会与环境协调发展。
第三条 规划依据
《中华人民共和国环境保护法》及国家有关法律法规和标准 《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）
《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号） 《浙江省生态功能区划》 《浙江生态省建设规划纲要》
《关于进一步加强生态环境功能区规划编制工作的通知》（浙环发[2007]48号）
《生态功能区划暂行规程》
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《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》 《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》 《杭州市环境保护“十一五”规划》 《杭州生态市建设规划》
《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《杭州市城市总体规划》（2001~2010） 《杭州城市土地利用总体规划》
《“十一五”杭州市主要污染物排放总量控制计划》 《杭州市生活饮用水源保护规划》（2006年修改）
杭州市主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市等各区、县、市相关生态环境功能区规划
其它相关规划、法律法规、规范性文件、行业标准等 第四条 规划范围与期限
规划范围为杭州辖区范围，包括主城区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。
规划基准年：2005年 规划近期：2006～2010年 规划中远期：2011～2020年 第五条 规划目标
根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将区域划分为不同生态功能区，提出制约各功能区发展和环境保护的主要因子，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，
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明确区域开发和产业发展的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点；为维护杭州区域生态安全以及资源合理利用和产业合理布局、保育区域生态环境和政府环境决策提供科学依据，并为环境管理部门提供管理信息和管理手段。
第六条 规划指导思想
以科学发展观为指导，以环境承载力空间分布为基础、以污染物排放总量控制为手段，按照在新形势下实现环境保护工作 “三个转变”的要求，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，划定禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，明确各区域的生态保护目标、污染物排放总量控制和产业进入要求，实现对有限的环境资源进行有效调控，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
生态环境功能区规划体现以人为本谋发展、统筹城乡区域促发展、人与自然和谐发展的理念；是贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的一项开拓性工作；是生态环境资源开发利用的控制性规划，区域发展决策的重要基础和依据；是实施建设项目环境审批的基本依据之一；是其他社会经济发展专项规划的基础。
第七条 规划原则
统筹兼顾、重视生态功能与社会经济功能相协调的原则。坚持科学发展观，以人与自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，根据区域资源环境承载能力及社会经济发展特征，确定各区域保护目标、社会经济发展格局与发展方向，确保社会经济发展与资源环境承载能力相适应。
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保护优先、预防为主、防治结合原则。加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。
实事求是、因地制宜的原则。从杭州市的实际出发，根据资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业发展环保准入条件。
可操作性与前瞻性相结合的原则。本生态环境功能区规划是省、市级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。
与其它规划的协调、衔接的原则。生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是杭州生态市建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。
第八条 规划成果
《杭州市生态环境功能区规划文本》、《杭州市生态环境功能区规划登记表》、杭州市生态环境功能区划图集。
第九条 规划修编调整说明
在维护生态环境安全，满足污染物排放总量控制的前提下，本规划可随着城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展十一五规划、产业发展规划等重大规划的调整，按照政策程序进行修编调整。
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